中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)務院新聞辦公室

《人(rén)民日報》（2025年04月10日 第10版）

目  錄

　　前  言

　　一(yī / yì ／yí)、中美經貿關系的(de)本質是(shì)互利共赢

　　（一(yī / yì ／yí)）中美是(shì)重要(yào / yāo)的(de)貨物貿易夥伴

　　（二）中美服務貿易保持快速增長

　　（三）中方從不(bù)刻意追求貿易順差

　　（四）中美互爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)雙向投資夥伴

　　（五）中美均受益于(yú)雙邊經貿合作

　　二、中方認真履行中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議

　　（一(yī / yì ／yí)）不(bù)斷完善知識産權保護

　　（二）禁止強制技術轉讓

　　（三）擴大(dà)食品和(hé / huò)農産品市場準入

　　（四）擴大(dà)金融服務業市場準入

　　（五）保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)基本穩定

　　（六）積極擴大(dà)貿易規模

　　（七）就(jiù)協議事項與美方保持務實溝通

　　三、美方違反中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議有關義務

　　（一(yī / yì ／yí)）未落實協議技術轉讓章承諾

　　（二）未完全落實協議食品和(hé / huò)農産品貿易章承諾

　　（三）未完全落實協議金融服務、彙率相關承諾

　　（四）未爲(wéi / wèi)中方擴大(dà)采購和(hé / huò)進口提供合理便利條件

　　四、中國(guó)踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則

　　（一(yī / yì ／yí)）全面加強貿易政策合規工作

　　（二）切實履行加入世界貿易組織降稅承諾

　　（三）在(zài)世界貿易組織規則範圍内合規合理提供補貼

　　（四）持續優化營商環境

　　五、單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展

　　（一(yī / yì ／yí)）取消中國(guó)永久正常貿易關系地(dì / de)位損害中美經貿關系根基

　　（二）美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經貿合作

　　（三）美方濫用出(chū)口管制破壞全球供應鏈穩定

　　（四）美方301關稅措施是(shì)典型的(de)單邊主義做法

　　（五）美方232調查違反多邊經貿規則

　　（六）美方違規濫用貿易救濟措施增加貿易不(bù)确定性

　　（七）美方以(yǐ)芬太尼爲(wéi / wèi)由對華采取經貿限制措施無益于(yú)解決問題

　　（八）美方加征所謂“對等關稅”損人(rén)害己

　　六、中美可以(yǐ)通過平等對話、互利合作解決經貿分歧

　　（一(yī / yì ／yí)）平等對話應是(shì)大(dà)國(guó)間解決問題的(de)基本态度

　　（二）互利合作有利于(yú)中美實現各自的(de)發展目标

　　（三）世界期待中美合作帶來(lái)更多的(de)發展機會

　　結束語

　　前  言

　　中國(guó)是(shì)世界上(shàng)最大(dà)的(de)發展中國(guó)家，也(yě)是(shì)對世界經濟增長年均貢獻率最高的(de)國(guó)家。美國(guó)是(shì)世界上(shàng)最大(dà)的(de)發達國(guó)家，經濟體量全球第一(yī / yì ／yí)。中美經貿關系既對兩國(guó)意義重大(dà)，也(yě)對全球經濟穩定和(hé / huò)發展有着重要(yào / yāo)影響。

　　中美兩國(guó)建交46年以(yǐ)來(lái)，雙邊經貿關系持續發展。中美貿易額從1979年的(de)不(bù)足25億美元躍升至2024年的(de)近6883億美元。中美經貿合作領域不(bù)斷拓寬、水平不(bù)斷提高，爲(wéi / wèi)兩國(guó)經濟社會發展、人(rén)民福祉提升作出(chū)重要(yào / yāo)貢獻。

　　但是(shì)，近年來(lái)美單邊主義、保護主義擡頭，嚴重幹擾中美正常經貿合作。2018年中美經貿摩擦以(yǐ)來(lái)，美方對超過5000億美元中國(guó)輸美産品加征高額關稅，持續出(chū)台對華遏制打壓政策。中方不(bù)得不(bù)采取有力應對措施，堅決捍衛國(guó)家利益。同時(shí)，中方始終堅持通過對話協商解決争議的(de)基本立場，與美方開展多輪經貿磋商，努力穩定雙邊經貿關系。

　　2020年1月15日，中美簽署《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府和(hé / huò)美利堅合衆國(guó)政府經濟貿易協議》（即中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議）。協議生效後，中方秉持契約精神，努力克服突如其來(lái)的(de)疫情沖擊及随之(zhī)而(ér)來(lái)的(de)供應鏈受阻、全球經濟衰退等多重不(bù)利因素影響，推動落實協議。美方多次發布聲明，肯定中方落實協議成效。反觀美方，持續加嚴出(chū)口管制、加碼制裁中國(guó)企業，數次違反協議義務。

　　美方近期先後發布“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易、投資政策備忘錄和(hé / huò)“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易政策報告執行摘要(yào / yāo)，對中國(guó)産品全面加征額外關稅，包括以(yǐ)芬太尼等問題爲(wéi / wèi)由對中國(guó)加征關稅、征收“對等關稅”并進一(yī / yì ／yí)步加征50%關稅，還針對中國(guó)海事、物流和(hé / huò)造船業提出(chū)征收港口費等301調查限制措施。這(zhè)些以(yǐ)關稅等爲(wéi / wèi)威脅、要(yào / yāo)挾的(de)限制措施是(shì)錯上(shàng)加錯，再次暴露了(le／liǎo)美方典型的(de)單邊主義、霸淩主義本質，既違背市場經濟規律，更與多邊主義背道(dào)而(ér)馳，将對中美經貿關系産生嚴重影響。中方已根據國(guó)際法基本原則和(hé / huò)法律法規，采取必要(yào / yāo)反制措施。

　　美國(guó)對貿易夥伴采取的(de)關稅等經貿限制措施，使原有成熟的(de)全球供應鏈産業鏈被人(rén)爲(wéi / wèi)切斷，以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)導向的(de)自由貿易規則被打破，各國(guó)經濟發展受到(dào)嚴重幹擾，傷害包括美國(guó)在(zài)内的(de)各國(guó)人(rén)民福祉，傷害經濟全球化。

　　中方始終認爲(wéi / wèi)，中美經貿關系的(de)本質是(shì)互利共赢。作爲(wéi / wèi)發展階段、經濟制度不(bù)同的(de)兩個(gè)大(dà)國(guó)，中美雙方在(zài)經貿合作中出(chū)現分歧和(hé / huò)摩擦是(shì)正常的(de)，關鍵要(yào / yāo)尊重彼此核心利益和(hé / huò)重大(dà)關切，通過對話協商找到(dào)妥善解決問題的(de)辦法。

　　爲(wéi / wèi)澄清中美經貿關系事實，闡明中方對相關問題的(de)政策立場，中國(guó)政府特發布此白皮書。

　　一(yī / yì ／yí)、中美經貿關系的(de)本質是(shì)互利共赢

　　中美建交以(yǐ)來(lái)，雙邊貿易投資合作成果豐碩，實現了(le／liǎo)優勢互補、互利共赢。中美兩國(guó)間擁有廣泛共同利益和(hé / huò)廣闊合作空間，維護中美經貿關系穩定發展，符合兩國(guó)和(hé / huò)兩國(guó)人(rén)民的(de)根本利益，也(yě)有利于(yú)全球經濟發展。事實證明，中美合則兩利、鬥則俱傷，中美經貿合作是(shì)互利共赢的(de)必然選擇。

　　（一(yī / yì ／yí)）中美是(shì)重要(yào / yāo)的(de)貨物貿易夥伴

　　雙邊貨物貿易快速增長。根據聯合國(guó)統計數據，2024年中美雙邊貨物貿易額達6882.8億美元，是(shì)1979年建交時(shí)的(de)275倍，是(shì)2001年中國(guó)加入世界貿易組織時(shí)的(de)8倍多。目前，美國(guó)是(shì)中國(guó)第一(yī / yì ／yí)大(dà)貨物出(chū)口目的(de)地(dì / de)國(guó)和(hé / huò)第二大(dà)進口來(lái)源國(guó)，2024年中國(guó)對美國(guó)出(chū)口、自美國(guó)進口分别占當年中國(guó)出(chū)口和(hé / huò)進口總額的(de)14.7%和(hé / huò)6.3%；中國(guó)是(shì)美國(guó)第三大(dà)出(chū)口目的(de)地(dì / de)國(guó)和(hé / huò)第二大(dà)進口來(lái)源國(guó)，2024年美國(guó)對華出(chū)口、自華進口分别占美國(guó)出(chū)口和(hé / huò)進口總額的(de)7.0%和(hé / huò)13.8%。

　　美國(guó)對華出(chū)口增速明顯快于(yú)其對全球出(chū)口。中國(guó)加入世界貿易組織以(yǐ)來(lái)，美國(guó)對華出(chū)口快速增長，中國(guó)成爲(wéi / wèi)美國(guó)重要(yào / yāo)的(de)出(chū)口市場。根據聯合國(guó)統計數據，2024年美國(guó)對華貨物出(chū)口額1435.5億美元，較2001年的(de)191.8億美元增長648.4%，遠遠高于(yú)同期美國(guó)對全球183.1%的(de)出(chū)口增幅（圖1）。

　　中國(guó)是(shì)美國(guó)農産品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的(de)重要(yào / yāo)出(chū)口市場。中國(guó)是(shì)美國(guó)大(dà)豆、棉花的(de)第一(yī / yì ／yí)大(dà)出(chū)口市場，集成電路、煤的(de)第二大(dà)出(chū)口市場，醫療器械、石油氣、汽車的(de)第三大(dà)出(chū)口市場。根據聯合國(guó)數據，2024年美國(guó)出(chū)口中51.7%的(de)大(dà)豆、29.7%的(de)棉花、17.2%的(de)集成電路、10.7%的(de)煤、10.0%的(de)石油氣、9.4%的(de)醫療器械、8.3%的(de)載人(rén)機動車都銷往中國(guó)。

　　中美雙邊貿易互補性強。兩國(guó)發揮各自比較優勢，雙邊貿易呈互補關系（表1）。根據中國(guó)海關數據，2024年中國(guó)向美國(guó)出(chū)口前五大(dà)類商品爲(wéi / wèi)電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具、玩具和(hé / huò)塑料制品等，合計占比爲(wéi / wèi)57.2%。中國(guó)從美國(guó)進口前五大(dà)類商品爲(wéi / wèi)礦物燃料、機械器具及零件、電機電氣設備及其零附件、光學儀器和(hé / huò)大(dà)豆等含油子(zǐ)仁，合計占比爲(wéi / wèi)52.8%。機電産品在(zài)中美雙邊貿易中較爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)，産業内貿易特征較爲(wéi / wèi)明顯。

　　（二）中美服務貿易保持快速增長

　　美國(guó)服務業産業門類齊全，具有較強國(guó)際競争力。總體來(lái)看，随着經濟不(bù)斷發展和(hé / huò)人(rén)民生活水平提升，中國(guó)對服務需求明顯擴大(dà)，中美雙方服務貿易快速增長。據美國(guó)商務部統計，2001—2023年，中美服務貿易額由89.5億美元擴大(dà)到(dào)668.6億美元，增長了(le／liǎo)6倍（圖2）。根據中方統計，2023年，美國(guó)是(shì)中國(guó)第二大(dà)服務貿易夥伴；據美方統計，中國(guó)是(shì)美國(guó)第五大(dà)服務出(chū)口目的(de)地(dì / de)。

　　美國(guó)是(shì)中國(guó)服務貿易最大(dà)逆差來(lái)源地(dì / de)，逆差規模總體呈現擴大(dà)趨勢。據美國(guó)商務部統計，2001—2023年，美國(guó)對華服務出(chū)口額由56.3億美元擴大(dà)到(dào)467.1億美元，增長了(le／liǎo)7.3倍；美國(guó)對華服務貿易年度順差擴大(dà)11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時(shí)更是(shì)高達397億美元。2023年，中國(guó)仍是(shì)美國(guó)服務貿易順差最大(dà)來(lái)源國(guó)，占美國(guó)服務貿易順差總額的(de)9.5%左右，中國(guó)對美服務貿易逆差主要(yào / yāo)集中在(zài)旅行（含教育）、知識産權使用費和(hé / huò)運輸服務三個(gè)領域（表2）。

　　中國(guó)對美旅行服務貿易逆差不(bù)斷擴大(dà)。根據美國(guó)商務部數據，2023年中國(guó)赴美遊客約110萬人(rén)次，在(zài)美消費占美國(guó)對華服務出(chū)口總額的(de)14%，旅遊、就(jiù)醫、留學仍是(shì)赴美服務貿易消費主項。根據美國(guó)商務部統計，美國(guó)對中國(guó)旅行服務（含教育）出(chū)口從2001年的(de)23.1億美元增長至2023年的(de)202.3億美元，擴大(dà)了(le／liǎo)7.8倍。

　　中國(guó)對美國(guó)支付知識産權使用費持續增長。2023年，知識産權使用費仍是(shì)美國(guó)服務貿易主要(yào / yāo)收入來(lái)源（占比13.1%）。據統計，美國(guó)從中國(guó)獲取知識産權使用費占從亞太地(dì / de)區獲取知識産權使用費總額的(de)五分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，占美國(guó)從全球獲取知識産權使用費總額的(de)5%。

　　（三）中方從不(bù)刻意追求貿易順差

　　中美貨物貿易差額既是(shì)美國(guó)經濟結構性問題的(de)必然結果，也(yě)是(shì)由兩國(guó)比較優勢和(hé / huò)國(guó)際分工格局決定的(de)。中國(guó)并不(bù)刻意追求順差，事實上(shàng)，中國(guó)經常賬戶順差與國(guó)内生産總值之(zhī)比已從2007年的(de)9.9%降至2024年的(de)2.2%。

　　中美經貿往來(lái)獲益大(dà)緻平衡。客觀認識和(hé / huò)評價中美雙邊貿易是(shì)否平衡，需要(yào / yāo)全面深入考察，不(bù)能隻看貨物貿易差額。在(zài)經濟全球化深入發展、國(guó)際化生産普遍存在(zài)的(de)今天，雙邊經貿關系内涵早已超出(chū)貨物貿易範圍，服務貿易和(hé / huò)本國(guó)企業在(zài)對方國(guó)家分支機構的(de)本地(dì / de)銷售額（即雙向投資中的(de)本地(dì / de)銷售）也(yě)應納入。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和(hé / huò)本國(guó)企業在(zài)對方國(guó)家分支機構的(de)本地(dì / de)銷售額三項因素，中美雙方經貿往來(lái)獲益大(dà)緻平衡（圖3）。

　　根據美國(guó)商務部數據，2023年美國(guó)對華服務貿易順差爲(wéi / wèi)265.7億美元，美國(guó)在(zài)服務貿易方面占有顯著優勢；2022年美資企業在(zài)華銷售額高達4905.2億美元，遠高于(yú)中資企業在(zài)美786.4億美元的(de)銷售額，差額高達4118.8億美元，美國(guó)企業跨國(guó)經營優勢更爲(wéi / wèi)突出(chū)。

　　美國(guó)對華逆差占比下降，對全球逆差增加。根據美國(guó)商務部經濟分析局數據，中國(guó)占美國(guó)貨物貿易總逆差的(de)比值已經連續6年下降，從2018年的(de)47.5%降至2024年的(de)24.6%，同期美國(guó)對其他(tā)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)逆差大(dà)幅增加。2024年美國(guó)貨物貿易逆差總額達1.2萬億美元，同比增加13%，連續四年超過1萬億美元。

　　中國(guó)對外貿易具有大(dà)進大(dà)出(chū)特點，中美貿易亦是(shì)如此。中國(guó)在(zài)很多加工制成品出(chū)口中獲得的(de)增加值，僅占商品總價值的(de)一(yī / yì ／yí)小部分，而(ér)當前貿易統計方法是(shì)以(yǐ)總值（中國(guó)對美出(chū)口的(de)商品全額）計算中國(guó)出(chū)口。如果以(yǐ)貿易增加值方法核算，美國(guó)對華逆差将大(dà)幅下降。

　　中方多措并舉，積極擴大(dà)進口。積極擴大(dà)進口，是(shì)中國(guó)作爲(wéi / wèi)負責任大(dà)國(guó)的(de)主動擔當，是(shì)對世界經濟發展的(de)重要(yào / yāo)貢獻。自2018年11月起，每年均在(zài)上(shàng)海舉辦中國(guó)國(guó)際進口博覽會，參展國(guó)家和(hé / huò)意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國(guó)進口總額爲(wéi / wèi)18.4萬億元人(rén)民币，同比增長2.3%，進口規模創曆史新高，連續16年穩居全球第二大(dà)進口市場。

　　中國(guó)有序擴大(dà)自主開放和(hé / huò)單邊開放，超大(dà)規模市場潛力持續釋放，爲(wéi / wèi)世界各國(guó)提供了(le／liǎo)更多機遇。2024年，中國(guó)自共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家進口9.86萬億元人(rén)民币，增長2.7%，占進口總值的(de)53.6%。2024年12月1日，中國(guó)給予所有已建交的(de)最不(bù)發達國(guó)家100%稅目産品零關稅待遇，帶動當月自相關國(guó)家進口增長18.1%。當前和(hé / huò)未來(lái)一(yī / yì ／yí)段時(shí)間，中國(guó)進口增長空間巨大(dà)。預計到(dào)2030年，僅自發展中國(guó)家累計進口就(jiù)有望超過8萬億美元。

　　積極擴大(dà)進口，也(yě)是(shì)中國(guó)推進高水平對外開放的(de)重要(yào / yāo)内容。中國(guó)将有序擴大(dà)商品市場對外開放，落實好對所有已建交的(de)最不(bù)發達國(guó)家100%稅目産品零關稅待遇，繼續發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重要(yào / yāo)展會平台促進作用，推動培育國(guó)家進口貿易促進創新示範區，不(bù)斷提升進口貿易便利化水平，挖掘進口潛力，把中國(guó)超大(dà)規模市場打造成爲(wéi / wèi)世界共享大(dà)市場，爲(wéi / wèi)全球經濟發展注入新動能。

　　（四）中美互爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)雙向投資夥伴

　　美國(guó)是(shì)中國(guó)重要(yào / yāo)外資來(lái)源地(dì / de)。根據中國(guó)商務部數據，截至2023年末，美國(guó)實際在(zài)華投資金額爲(wéi / wèi)982.3億美元。2023年，美國(guó)在(zài)華新設投資企業1920家，實際投資金額33.6億美元，較上(shàng)年增長52.0%。

　　美國(guó)是(shì)中國(guó)重要(yào / yāo)的(de)投資目的(de)地(dì / de)，中國(guó)企業對美國(guó)直接投資快速和(hé / huò)顯著增長。根據中國(guó)商務部數據，截至2023年，中國(guó)對美直接投資存量約爲(wéi / wèi)836.9億美元，覆蓋國(guó)民經濟18個(gè)行業門類，中國(guó)累計在(zài)美設立境外企業超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人(rén)。中國(guó)還對美國(guó)進行了(le／liǎo)大(dà)量金融類投資，根據美國(guó)财政部數據，截至2024年12月，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債7590億美元，是(shì)美國(guó)國(guó)債第二大(dà)外國(guó)持有者。

　　（五）中美均受益于(yú)雙邊經貿合作

　　國(guó)際貿易關系中，國(guó)與國(guó)通過基于(yú)比較優勢的(de)商品交換，實現自身價值，滿足彼此需要(yào / yāo)，實現共同發展。作爲(wéi / wèi)全球體量最大(dà)的(de)兩個(gè)經濟體，中美經貿合作爲(wéi / wèi)雙方帶來(lái)的(de)經濟利益巨大(dà)，兩國(guó)企業和(hé / huò)消費者通過雙向貿易和(hé / huò)投資獲得了(le／liǎo)實實在(zài)在(zài)的(de)利益。

　　中美經貿合作爲(wéi / wèi)美國(guó)創造了(le／liǎo)大(dà)量就(jiù)業機會。根據美中貿易全國(guó)委員會2024年4月發布的(de)報告，中國(guó)是(shì)美國(guó)商品和(hé / huò)服務出(chū)口主要(yào / yāo)市場。就(jiù)2022年的(de)商品和(hé / huò)服務出(chū)口總額而(ér)言，中國(guó)是(shì)美國(guó)3個(gè)州的(de)最大(dà)出(chū)口市場，32個(gè)州的(de)前三大(dà)出(chū)口市場以(yǐ)及43個(gè)州的(de)前五大(dà)出(chū)口市場。據美中貿易全國(guó)委員會估算，2022年，美國(guó)對華出(chū)口在(zài)美創造了(le／liǎo)93.1萬個(gè)美國(guó)就(jiù)業崗位，排名居于(yú)第三位，僅次于(yú)加拿大(dà)和(hé / huò)墨西哥，超過了(le／liǎo)日本和(hé / huò)韓國(guó)兩個(gè)亞洲市場支撐的(de)美國(guó)就(jiù)業崗位總和(hé / huò)。

　　中美經貿合作爲(wéi / wèi)美國(guó)企業創造了(le／liǎo)大(dà)量商機和(hé / huò)利潤（表3）。中國(guó)擁有龐大(dà)的(de)市場和(hé / huò)不(bù)斷升級的(de)消費需求，例如，特斯拉在(zài)中國(guó)銷量持續增長，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長8.8%，創下曆史最高水平。十餘家美資保險公司在(zài)華設有分公司。高盛、運通、美國(guó)銀行、美國(guó)大(dà)都會人(rén)壽等美國(guó)金融機構作爲(wéi / wèi)中國(guó)金融機構的(de)戰略投資者，均取得了(le／liǎo)不(bù)菲的(de)投資收益。美國(guó)商務部2024年8月的(de)統計顯示，2022年美國(guó)在(zài)華企業（擁有多數股權且資産、銷售或淨收入2500萬美元以(yǐ)上(shàng)）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長4.3%。

　　中美經貿合作促進了(le／liǎo)美國(guó)産業升級。在(zài)與中國(guó)經貿合作中，美國(guó)跨國(guó)公司通過整合兩國(guó)要(yào / yāo)素優勢提升了(le／liǎo)國(guó)際競争力。蘋果公司在(zài)美國(guó)設計研發手機，在(zài)中國(guó)組裝生産，在(zài)全球市場銷售。特斯拉在(zài)華建立獨資超級工廠，擴大(dà)産能，出(chū)口全球市場。中國(guó)承接了(le／liǎo)美國(guó)企業的(de)部分生産環節，使得美國(guó)能夠将資金等要(yào / yāo)素資源投入創新和(hé / huò)管理環節，集中力量發展高端制造業和(hé / huò)現代服務業，帶動産業向高附加值、高技術含量領域升級，降低了(le／liǎo)美國(guó)國(guó)内能源資源消耗和(hé / huò)環境保護的(de)壓力。

　　中美經貿合作給美國(guó)消費者帶來(lái)了(le／liǎo)實實在(zài)在(zài)的(de)好處。美國(guó)從中國(guó)進口大(dà)量消費品、中間品和(hé / huò)資本品，支持了(le／liǎo)美國(guó)制造業供應鏈和(hé / huò)産業鏈的(de)發展，豐富了(le／liǎo)美國(guó)消費者選擇，降低了(le／liǎo)生活成本，提高了(le／liǎo)美國(guó)民衆特别是(shì)中低收入群體實際購買力。

　　中美經貿合作也(yě)爲(wéi / wèi)中國(guó)企業創造了(le／liǎo)大(dà)量商機和(hé / huò)利潤。美國(guó)是(shì)全球最大(dà)的(de)消費市場和(hé / huò)最成熟的(de)資本市場，中國(guó)企業通過赴美投資，拓展銷售渠道(dào)，增強品牌國(guó)際影響力，吸引全球客戶和(hé / huò)合作夥伴，還能更便捷地(dì / de)獲得融資，支持企業快速發展。

　　美國(guó)在(zài)華企業在(zài)技術創新、市場管理、制度創新等方面爲(wéi / wèi)中國(guó)企業提供了(le／liǎo)經驗，促進了(le／liǎo)中國(guó)企業加快轉型升級，提高了(le／liǎo)行業效率和(hé / huò)産品質量。

　　二、中方認真履行中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議

　　作爲(wéi / wèi)負責任大(dà)國(guó)，中方認真履行協議義務，保護知識産權、增加進口、擴大(dà)市場準入，爲(wéi / wèi)包括美資企業在(zài)内的(de)各國(guó)投資者創造了(le／liǎo)良好的(de)營商環境，參與分享中國(guó)經濟的(de)發展紅利。

　　（一(yī / yì ／yí)）不(bù)斷完善知識産權保護

　　創新是(shì)引領發展的(de)第一(yī / yì ／yí)動力，保護知識産權就(jiù)是(shì)保護創新。中方在(zài)保護商業秘密、保護藥品知識産權、打擊網絡侵權、加嚴知識産權執法等方面多措并舉，認真落實協議知識産權章相關承諾。

　　加強商業秘密保護。2020年9月，最高人(rén)民法院發布《關于(yú)審理侵犯商業秘密民事案件适用法律若幹問題的(de)規定》，最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院發布《關于(yú)辦理侵犯知識産權刑事案件具體應用法律若幹問題的(de)解釋（三）》，最高人(rén)民檢察院、公安部發布《關于(yú)修改〈關于(yú)公安機關管轄的(de)刑事案件立案追訴标準的(de)規定〉的(de)決定》。2020年12月，全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會通過刑法修正案。上(shàng)述法規涵蓋構成侵犯商業秘密的(de)禁止行爲(wéi / wèi)範圍界定、商業秘密盜竊犯罪行爲(wéi / wèi)界定、商業秘密盜竊案臨時(shí)禁令申請、刑事調查啓動門檻調整等。

　　完善藥品知識産權保護制度。2020年10月，全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常委會審議通過關于(yú)修改專利法的(de)決定，增加了(le／liǎo)關于(yú)藥品專利糾紛早期解決機制、專利權期限補償制度的(de)相關規定。2021年7月，國(guó)家藥監局、國(guó)家知識産權局聯合發布《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，國(guó)家知識産權局發布《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人(rén)民法院發布《關于(yú)審理申請注冊的(de)藥品相關的(de)專利權糾紛民事案件适用法律若幹問題的(de)規定》，建立藥品專利糾紛早期解決機制，保障制度有效落地(dì / de)實施。2023年12月，國(guó)務院公布關于(yú)修改專利法實施細則的(de)決定，國(guó)家知識産權局同步完成專利審查指南修改，就(jiù)專利權期限補償制度作出(chū)細化規定。此外，國(guó)家知識産權局在(zài)2021年完成的(de)專利審查指南修改中，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)補交實驗數據的(de)相關内容。

　　完善商标和(hé / huò)地(dì / de)理标志保護制度。2019年4月，全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常委會審議通過關于(yú)修改商标法的(de)決定，增加了(le／liǎo)規制商标惡意注冊有關内容，加大(dà)對侵犯商标專用權的(de)懲罰力度，大(dà)幅度提高了(le／liǎo)假冒注冊商标行爲(wéi / wèi)人(rén)的(de)違法成本。此後，國(guó)家知識産權局先後制定出(chū)台《規範商标申請注冊行爲(wéi / wèi)若幹規定》《商标侵權判斷标準》《商标一(yī / yì ／yí)般違法判斷标準》等規定，持續打擊商标惡意注冊申請。2023年12月，國(guó)家知識産權局制定發布《地(dì / de)理标志産品保護辦法》《集體商标、證明商标注冊和(hé / huò)管理規定》，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)地(dì / de)理标志保護的(de)法律規則。

　　積極推動中美知識産權交流合作。與美方知識産權主管部門通過磋商工作計劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在(zài)知識産權審查、專家交流、意識提升等各技術領域的(de)互惠務實合作。以(yǐ)積極開放的(de)态度與美資企業保持良好的(de)溝通交流，傾聽對于(yú)中國(guó)知識産權制度的(de)意見和(hé / huò)建議，協調解決企業在(zài)華的(de)知識産權合理訴求。

　　加大(dà)力度打擊網絡侵權。2020年9月，最高人(rén)民法院發布《關于(yú)審理涉電子(zǐ)商務平台知識産權民事案件的(de)指導意見》和(hé / huò)《關于(yú)涉網絡知識産權侵權糾紛幾個(gè)法律适用問題的(de)批複》，涉及快速下架、通知和(hé / huò)反通知有效性等問題。2020年11月，全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會通過著作權法修正案，包括增加對著作權侵權的(de)民事救濟等條款。2021年8月，市場監管總局發布《關于(yú)修改〈中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電子(zǐ)商務法〉的(de)決定（征求意見稿）》，修改通知和(hé / huò)下架制度的(de)程序和(hé / huò)處罰條款。

　　加強知識産權執法。2020年8月，市場監管總局等發布《關于(yú)加強侵權假冒商品銷毀工作的(de)意見》，國(guó)務院修改《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的(de)規定》，要(yào / yāo)求涉及知識産權犯罪案件由行政執法機關移送公安機關。中方還不(bù)斷加強侵權假冒執法行動。2024年，市場監管部門組織開展知識産權執法等專項行動，進一(yī / yì ／yí)步加強重點領域、重點商品、重點市場治理，各類專項行動共查處案件近67.5萬件，其中商标侵權、假冒專利案件4.39萬件，針對侵權假冒高發多發的(de)重點實體市場開展執法行動約8.8萬次。海關總署進一(yī / yì ／yí)步加強知識産權保護執法力度，以(yǐ)專項行動爲(wéi / wèi)抓手，在(zài)進出(chū)口環節保持打擊侵權高壓态勢，全年扣留侵權嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

　　（二）禁止強制技術轉讓

　　中方堅決反對任何形式的(de)強制技術轉讓，始終以(yǐ)互利共赢作爲(wéi / wèi)基本價值取向開展國(guó)際技術合作，鼓勵和(hé / huò)尊重中外企業按照市場原則自願開展技術轉讓和(hé / huò)許可，爲(wéi / wèi)中外技術持有者通過技術轉讓與許可獲得收益提供良好市場環境，也(yě)爲(wéi / wèi)促進全球科技進步和(hé / huò)國(guó)際經貿發展提供支撐。美方将外商投資企業與中國(guó)企業進行技術合作，共同在(zài)中國(guó)市場上(shàng)獲得商業回報的(de)自願契約行爲(wéi / wèi)稱爲(wéi / wèi)“強制技術轉讓”，與事實不(bù)符。

　　從法律層面明确禁止強制技術轉讓。2019年3月出(chū)台的(de)外商投資法規定，“行政機關及其工作人(rén)員不(bù)得利用行政手段強制轉讓技術”。2019年4月修訂發布的(de)行政許可法規定，“行政機關及其工作人(rén)員不(bù)得在(zài)實施行政許可過程中，直接或者間接要(yào / yāo)求轉讓技術”。2019年12月出(chū)台的(de)外商投資法實施條例進一(yī / yì ／yí)步細化上(shàng)述規定，禁止任何形式的(de)強制技術轉讓。

　　全面強化行政機關及工作人(rén)員保密責任。中國(guó)法律明确規定，行政機關及其工作人(rén)員應當對履職過程中知悉的(de)外國(guó)投資者、外商投資企業的(de)商業秘密予以(yǐ)保密。外商投資法規定，“行政機關及其工作人(rén)員對于(yú)履行職責過程中知悉的(de)外國(guó)投資者、外商投資企業的(de)商業秘密，應當依法予以(yǐ)保密，不(bù)得洩露或者非法向他(tā)人(rén)提供”；行政機關工作人(rén)員“洩露、非法向他(tā)人(rén)提供履行職責過程中知悉的(de)商業秘密的(de)，依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任”。行政許可法也(yě)就(jiù)此作出(chū)了(le／liǎo)類似規定。

　　不(bù)斷擴大(dà)市場開放和(hé / huò)投資準入。中方堅持優化市場環境，擴大(dà)外資投資準入，增加外國(guó)企業在(zài)中國(guó)投資的(de)選擇權、自由度，爲(wéi / wèi)外國(guó)企業自願按照市場原則與中國(guó)企業開展技術合作創造了(le／liǎo)良好條件。中方确立外資準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度，以(yǐ)方便快捷的(de)信息報告制度代替了(le／liǎo)外商投資企業設立及變更“逐案審批”制度。中方還連續推出(chū)系列鼓勵外資投資舉措，持續完善外商投資環境。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳發布《關于(yú)完善市場準入制度的(de)意見》，要(yào / yāo)求“加強内外資準入政策調整協同，在(zài)不(bù)減損現有經營主體準入機會的(de)前提下，堅持國(guó)民待遇原則”，在(zài)中央層面進一(yī / yì ／yí)步完善市場準入制度建設、優化準入環境、提升市場準入效率。

　　（三）擴大(dà)食品和(hé / huò)農産品市場準入

　　農産品是(shì)中美雙邊貿易的(de)重要(yào / yāo)内容，關系兩國(guó)衆多的(de)市場主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴大(dà)農産品采購。2020年11月美國(guó)政府發布報告，認爲(wéi / wèi)美對華農産品出(chū)口已恢複正常。美農業部和(hé / huò)貿易代表辦公室2020年發布評估報告，認爲(wéi / wèi)中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議正在(zài)爲(wéi / wèi)美國(guó)農業帶來(lái)曆史性成果。

　　按照協議規定，自2020年2月起，中方對美國(guó)部分農産品發布解禁公告，有條件恢複美牛肉、禽類、乳制品等貿易。具體包括：有條件解除對美國(guó)30月齡及以(yǐ)上(shàng)牛肉及牛肉産品的(de)禁令，允許超600家美國(guó)企業對華出(chū)口牛肉産品；解除對美國(guó)含反刍動物成分寵物食品、禽類和(hé / huò)禽類産品進口限制，允許符合中國(guó)法律法規要(yào / yāo)求的(de)美國(guó)含反刍動物成分寵物食品以(yǐ)及禽類産品進口；允許美國(guó)超300家企業對華出(chū)口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和(hé / huò)其他(tā)乳制品；完成美國(guó)食用乳滲透物粉的(de)審批，允許美國(guó)食用乳滲透物粉進口；通過簽署檢疫準入協議，允許美國(guó)加工用馬鈴薯、鳄梨、油桃、藍莓、大(dà)麥、苜蓿顆粒和(hé / huò)草塊、扁桃殼顆粒以(yǐ)及梯牧草幹草等8種産品對華出(chū)口。

　　（四）擴大(dà)金融服務業市場準入

　　中方自主開放政策惠及包括美資在(zài)内的(de)各國(guó)金融機構，多家美資金融機構順利準入并展業。摩根大(dà)通、高盛在(zài)華設立外商獨資證券公司，摩根士丹利獲得其在(zài)華合資證券公司控股權（持股94%）。摩根大(dà)通期貨、摩根士丹利期貨成爲(wéi / wèi)外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達、路博邁、摩根大(dà)通、摩根士丹利、聯博等獲批設立外商獨資基金管理公司。标普、惠譽等國(guó)際評級公司進入中國(guó)市場開展評級業務。美國(guó)運通和(hé / huò)萬事達卡在(zài)華合資子(zǐ)公司連通公司和(hé / huò)萬事網聯獲批銀行卡清算業務許可，均已順利開業。

　　中方陸續推出(chū)超過50條金融業自主開放措施，大(dà)幅放寬金融服務業外資市場準入限制。

　　——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和(hé / huò)金融資産管理公司外資持股比例限制，實施内外資一(yī / yì ／yí)緻的(de)股權投資比例規則。《外商投資證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險公司管理條例實施細則》等法律先後修訂，将證券、基金管理、期貨、人(rén)身險領域外資持股比例上(shàng)限放寬至51%，2020年起不(bù)再設限。明确允許外資進入征信、評級、支付等領域，并給予國(guó)民待遇。

　　——大(dà)幅擴大(dà)外資業務範圍。允許外國(guó)銀行開業即可開展人(rén)民币業務。不(bù)再對外資證券公司和(hé / huò)保險經紀公司業務範圍單獨設限，實現内外資一(yī / yì ／yí)緻。允許外資經營保險代理業務和(hé / huò)保險公估業務。放寬外資機構獲得非金融企業債務融資工具主承銷商、基金托管等具體業務資質的(de)要(yào / yāo)求。

　　——放寬外資股東資質要(yào / yāo)求。取消外國(guó)銀行來(lái)華設立法人(rén)銀行的(de)100億美元總資産要(yào / yāo)求和(hé / huò)外國(guó)銀行來(lái)華設立分行的(de)200億美元總資産要(yào / yāo)求，取消外資保險機構準入需開設2年代表處和(hé / huò)30年經營年限的(de)要(yào / yāo)求等，不(bù)再要(yào / yāo)求合資證券公司境内股東至少有一(yī / yì ／yí)家是(shì)證券公司。

　　（五）保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)基本穩定

　　中國(guó)維護多邊主義、尊重多邊共識，一(yī / yì ／yí)直恪守多邊承諾，不(bù)搞競争性貶值，實行以(yǐ)市場供求爲(wéi / wèi)基礎、參考一(yī / yì ／yí)籃子(zǐ)貨币進行調節、有管理的(de)浮動彙率制度，履行了(le／liǎo)協議約定。

　　堅持市場化彙率改革方向。不(bù)斷完善人(rén)民币彙率市場化形成機制。堅持彙率主要(yào / yāo)由市場供求決定，退出(chū)常态化外彙幹預。有序擴大(dà)彙率浮動區間，增強人(rén)民币彙率彈性，銀行間即期外彙市場人(rén)民币兌美元交易價日浮動幅度從2007年的(de)千分之(zhī)三逐步擴大(dà)至目前的(de)百分之(zhī)二。提高彙率中間價報價的(de)規則性和(hé / huò)市場化水平，由外彙市場主要(yào / yāo)參與銀行作爲(wéi / wèi)報價行，參考上(shàng)日銀行間外彙市場收盤彙率，綜合考慮外彙供求情況以(yǐ)及國(guó)際主要(yào / yāo)貨币彙率變化進行報價。

　　持續深化外彙市場發展。出(chū)台多項措施提高涉外企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)跨境貿易投融資便利化，豐富外彙市場産品體系，擴展外彙市場參與主體，推進外彙市場對外開放，完善外彙市場基礎設施，逐漸形成了(le／liǎo)功能完善的(de)多層次外彙市場體系，市場主體多元化外彙需求得到(dào)更好滿足。目前，中國(guó)銀行間外彙市場可交易貨币超過40種，交易品種涵蓋遠期、外彙掉期、貨币掉期和(hé / huò)期權等國(guó)際外彙市場主流産品體系，2024年銀行間外彙市場交易量達41.14萬億美元。外彙市場韌性顯著增強，市場參與者适應人(rén)民币彙率雙向波動的(de)能力不(bù)斷提升。2024年，企業利用遠期、期權等外彙衍生品管理彙率風險的(de)外彙套期保值比例達到(dào)27%。

　　彙率政策立場清晰透明。通過新聞發布會、貨币政策委員會例會會議紀要(yào / yāo)、貨币政策執行報告等多種途徑，明确宣示中國(guó)貨币政策立場。按照國(guó)際慣例，定期公布央行資産負債表、外彙儲備規模、國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表等數據，提高彙率政策的(de)透明度。

　　人(rén)民币彙率市場化改革成效顯著。人(rén)民币彙率市場化水平不(bù)斷提高，彙率彈性不(bù)斷增強，雙向波動成爲(wéi / wèi)常态。人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)保持了(le／liǎo)基本穩定，中國(guó)國(guó)際收支更趨平衡。2020年以(yǐ)來(lái)，衡量人(rén)民币對一(yī / yì ／yí)籃子(zǐ)貨币彙率的(de)中國(guó)外彙交易中心人(rén)民币彙率指數總體運行在(zài)100附近，在(zài)國(guó)際主要(yào / yāo)貨币中保持相對強勢，不(bù)存在(zài)競争性貶值。人(rén)民币彙率年化波動率保持在(zài)3%—4%左右，與國(guó)際主要(yào / yāo)貨币波動率基本相當，較好發揮了(le／liǎo)宏觀經濟和(hé / huò)國(guó)際收支自動穩定器的(de)作用。2024年中國(guó)的(de)經常項目順差占國(guó)内生産總值的(de)比例爲(wéi / wèi)2.2%，處于(yú)國(guó)際公認的(de)合理範圍内。

　　（六）積極擴大(dà)貿易規模

　　中方結合國(guó)内市場需要(yào / yāo)，基于(yú)市場化、商業化原則和(hé / huò)世界貿易組織規則，積極推進解決協議執行過程中的(de)問題，支持相關企業擴大(dà)自美進口，相關協議采購義務已于(yú)2021年底自然到(dào)期。

　　對美加征關稅商品市場化采購排除。中方根據境内企業申請，對符合條件、按市場化和(hé / huò)商業化原則自美采購的(de)進口商品，一(yī / yì ／yí)定時(shí)期内不(bù)再加征對美301措施反制關稅，爲(wéi / wèi)相關企業自美進口創造便利條件。比如，将油氣、煤炭等納入可申請排除的(de)商品範圍，支持相關企業自美進口相關能源産品。2020年、2021年中方以(yǐ)美元計價的(de)自美能源産品進口額比上(shàng)年分别增長144.5%、114.7%。

　　中方擴大(dà)自美進口取得了(le／liǎo)積極成效。根據中方統計，2020年在(zài)中方以(yǐ)美元計價的(de)整體商品進口比上(shàng)年下降0.6%的(de)情況下，自美貨物進口實現了(le／liǎo)10.1%的(de)增長；2021年自美貨物進口比上(shàng)年增長31.9%、也(yě)高于(yú)30%的(de)整體進口增速；自美貨物進口額占中方貨物進口總額比重由2019年的(de)5.9%提高至2021年的(de)6.7%。根據美方統計，2020年在(zài)美方整體貨物出(chū)口比上(shàng)年下降13.4%的(de)情況下，對華貨物出(chū)口增長15.9%；2021年對華貨物出(chū)口也(yě)實現了(le／liǎo)21.9%的(de)高增長；對華貨物出(chū)口額占美方貨物出(chū)口總額比重由2019年的(de)6.5%提高至2021年的(de)8.6%。

　　在(zài)中方履約過程中，面臨因美方原因導緻的(de)多重障礙。美相關産品産能有限，對華出(chū)口能力不(bù)足。2020年，美國(guó)波音公司飛機産量僅相當于(yú)2019年的(de)40%左右，對中方的(de)交付帶來(lái)較大(dà)影響。2019年度美國(guó)小麥在(zài)生長及收獲期遭遇不(bù)利天氣，出(chū)現了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)嚴重的(de)麥角和(hé / huò)嘔吐毒素超标問題，符合中方食品衛生及檢疫标準的(de)小麥數量有限，影響了(le／liǎo)2020年的(de)對華小麥出(chū)口。

　　美基礎設施不(bù)足導緻運輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大(dà)多無法直接靠泊超大(dà)型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10—20萬噸）轉運加注，導緻美原油運輸至中國(guó)成本較中東高出(chū)2倍，價格國(guó)際競争力相對較弱。

　　美方部分産品在(zài)價格、安全等方面競争力不(bù)強，影響中方企業市場化進口意願。相較于(yú)美國(guó)大(dà)豆，南美大(dà)豆價格優勢更爲(wéi / wèi)明顯；美國(guó)牛肉價格較南美高50%左右；美國(guó)大(dà)米在(zài)質量、外觀、口感、價格等方面相對于(yú)東南亞相關國(guó)家大(dà)米的(de)競争力不(bù)強，2020年2月美國(guó)大(dà)米進口價格比泰國(guó)米、越南米每噸分别高出(chū)3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機型B737MAX接連發生墜機等嚴重事故，包括中國(guó)、美國(guó)在(zài)内的(de)全球大(dà)部分國(guó)家均對此機型采取了(le／liǎo)停飛措施，對飛機貿易造成了(le／liǎo)較大(dà)影響。

　　美方原因導緻中美國(guó)際物流受到(dào)影響。美國(guó)港口等基礎設施處于(yú)緊平衡狀态，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應鏈諸多環節難以(yǐ)适應，美國(guó)主要(yào / yāo)港口出(chū)現嚴重擁堵，且内陸集疏運體系發生梗阻，造成貨物大(dà)量積壓。根據上(shàng)海航運交易所公布的(de)全球主要(yào / yāo)集裝箱港口運行數據，2021年，美國(guó)洛杉矶港、長灘港的(de)集裝箱船舶平均在(zài)港時(shí)間（包括錨地(dì / de)待泊和(hé / huò)碼頭作業時(shí)間）分别爲(wéi / wèi)11.1天和(hé / huò)10.6天（疫情前分别爲(wéi / wèi)4.3天和(hé / huò)4.7天），同期中國(guó)上(shàng)海港、深圳港的(de)船舶平均在(zài)港時(shí)間分别隻有2.96天和(hé / huò)2.33天。

　　（七）就(jiù)協議事項與美方保持務實溝通

　　2020年至2021年，中方在(zài)各層級與美方就(jiù)雙邊經貿關系、協議執行具體問題保持密切溝通，高效推進相關工作，充分體現了(le／liǎo)中方履約誠意。雙方在(zài)上(shàng)述時(shí)期内未啓動争端解決機制。根據協議約定，高層溝通方面，中美雙方先後進行6次通話，就(jiù)宏觀經濟形勢、雙邊經貿關系、多雙邊合作等議題進行交流，整體把握協議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級季度會議、14次司局級月度會議和(hé / huò)磋商，重點就(jiù)擴大(dà)貿易、食品和(hé / huò)農産品貿易、知識産權、金融服務等事項進行溝通，并通過工作層會談和(hé / huò)電子(zǐ)郵件方式保持常态性聯系，具體推動雙方關切問題的(de)解決。

　　根據協議約定，協議于(yú)2020年2月15日正式生效。同時(shí)，中方爲(wéi / wèi)實施協議所拟采取的(de)所有建議措施均提供了(le／liǎo)不(bù)少于(yú)45天的(de)公衆評論期，充分吸收國(guó)内外意見建議，妥善回應各界合理訴求關切。

　　三、美方違反中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議有關義務

　　中美第一(yī / yì ／yí)階段經貿協議簽署後，美方持續升級對華經貿及其他(tā)領域遏壓，出(chū)台出(chū)口管制、投資限制等一(yī / yì ／yí)系列對華打壓限制措施，違反協議精神。同時(shí)，美方持續炒作人(rén)權、涉港、涉台、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關系和(hé / huò)中美經貿關系，阻礙雙邊正常貿易和(hé / huò)投資活動，破壞協議執行的(de)氛圍與條件。

　　（一(yī / yì ／yí)）未落實協議技術轉讓章承諾

　　協議技術轉讓章規定，“對于(yú)收購、合資或其他(tā)投資交易，任何一(yī / yì ／yí)方都不(bù)得要(yào / yāo)求或施壓對方個(gè)人(rén)向己方個(gè)人(rén)轉讓技術”。美國(guó)出(chū)台《保護美國(guó)人(rén)免受外國(guó)對手控制應用程序影響法》，以(yǐ)所謂“保護美國(guó)國(guó)家安全”爲(wéi / wèi)借口，強制要(yào / yāo)求TikTok出(chū)售、剝離，幹涉企業正常運營，威脅投資者技術安全和(hé / huò)商業利益。美方違背市場經濟基本原則，不(bù)尊重并損害了(le／liǎo)企業正當合法利益。

　　同時(shí)，美方以(yǐ)維護“國(guó)家安全”爲(wéi / wèi)名，發布對外投資限制規則，限制美國(guó)企業正常對外投資，導緻中美兩國(guó)企業在(zài)半導體和(hé / huò)微電子(zǐ)、量子(zǐ)信息技術、人(rén)工智能等領域的(de)投資合作難以(yǐ)順利進行。2025年2月，美國(guó)還發布“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”投資政策備忘錄，宣布将調整美投資政策，重點進一(yī / yì ／yí)步限制與中國(guó)的(de)雙向投資，将對中美投資合作造成嚴重幹擾。

　　（二）未完全落實協議食品和(hé / huò)農産品貿易章承諾

　　協議規定，“在(zài)收到(dào)中國(guó)關于(yú)評估中國(guó)禽類疫病無疫區認定的(de)正式要(yào / yāo)求及相關配套信息後，美國(guó)農業部動植物衛生檢疫局應在(zài)30日内啓動該項評估。”但美方始終以(yǐ)不(bù)符合美國(guó)無疫狀态認可要(yào / yāo)求爲(wéi / wèi)由，不(bù)認可山東無高緻病性禽流感區無疫狀态。2020年11月2日，中方已正式将《膠東半島無高緻病性禽流感區無疫認證材料》提交美方。根據世界動物衛生組織《陸生動物衛生法典》10.4章，一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家或地(dì / de)區實現禽流感無疫狀态的(de)途徑包括免疫和(hé / huò)非免疫。2022年8月，中國(guó)山東全省建成無高緻病性禽流感區，其建設和(hé / huò)管理均符合《陸生動物衛生法典》相關規定。自建成以(yǐ)來(lái)，中方持續開展包括病原學在(zài)内的(de)各類監測工作，能夠證明其維持無疫狀态。中方也(yě)已切實履行協議，認可了(le／liǎo)美國(guó)無疫狀态，在(zài)發生疫情後不(bù)再對美國(guó)輸華家禽及禽産品發布全面貿易禁令。但美方以(yǐ)高緻病性禽流感免疫無疫區不(bù)屬于(yú)無疫區爲(wéi / wèi)由，拒絕開展無疫狀态認證，此舉未對等履行協議，也(yě)不(bù)符合世界動物衛生組織關于(yú)禽流感無疫狀态相關原則。

　　協議規定，“雙方有意在(zài)與農藥相關的(de)潛在(zài)合作領域進行技術磋商，包括農藥登記和(hé / huò)試驗數據，及讨論最大(dà)殘留限量制定”，但美方未對中方提出(chū)的(de)共同推進農藥領域合作作出(chū)積極回應。中國(guó)是(shì)美國(guó)農藥進口第一(yī / yì ／yí)大(dà)來(lái)源地(dì / de)，美國(guó)是(shì)中國(guó)第二大(dà)農藥出(chū)口市場，盡早實現農藥登記試驗數據互認，符合貿易便利化需求，可以(yǐ)減少不(bù)必要(yào / yāo)的(de)重複性試驗，降低農藥登記成本，是(shì)中美雙方農藥企業的(de)共同訴求，有利于(yú)促進中美農藥創新發展。中方持續加強與美方溝通，争取盡早啓動中美農藥領域技術磋商。2020年12月以(yǐ)來(lái)，中方多次通過美駐華大(dà)使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機制，共同推進農藥領域合作，但美方始終未作出(chū)任何答複。

　　美方在(zài)協議中承諾，盡快完成對中國(guó)産禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農産品的(de)進口監管通報程序。但美方未對等給予協議所涉農産品關稅排除措施，阻礙了(le／liǎo)中國(guó)農産品實質性輸美。相關産品未在(zài)美方加征關稅排除清單之(zhī)内。2025年美方又以(yǐ)芬太尼等問題爲(wéi / wèi)由，對所有中國(guó)輸美産品加征20%關稅，還加征34%所謂“對等關稅”，并進一(yī / yì ／yí)步加征50%關稅，導緻相關産品對美出(chū)口進一(yī / yì ／yí)步受限。中國(guó)輸美水産品和(hé / huò)乳制品被美方自動扣留。中國(guó)海關總署多次請美國(guó)食品和(hé / huò)藥物管理局盡快明确雙方下一(yī / yì ／yí)步解除自動扣留的(de)合作方向，以(yǐ)便盡早推動工作，但美方始終未明确下一(yī / yì ／yí)步解決路徑。

　　（三）未完全落實協議金融服務、彙率相關承諾

　　近年來(lái)，美方泛化國(guó)家安全概念，出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列對華投融資限制措施，加劇了(le／liǎo)中美經貿關系緊張局勢，幹擾了(le／liǎo)中美兩國(guó)正常經貿合作，嚴重影響了(le／liǎo)中資金融機構在(zài)美投資展業意願。同時(shí)，一(yī / yì ／yí)些中資金融機構在(zài)美展業仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了(le／liǎo)公平競争原則。

　　協議規定，如果雙方在(zài)解決彙率問題方面出(chū)現分歧，由中國(guó)人(rén)民銀行和(hé / huò)美國(guó)财政部在(zài)磋商中建立的(de)雙邊評估和(hé / huò)争端解決安排框架下解決；如果不(bù)能解決，則請國(guó)際貨币基金組織在(zài)其職責範圍内協助解決。這(zhè)些條款爲(wéi / wèi)雙方解決分歧提供了(le／liǎo)明确的(de)路線。但協議簽署後，美國(guó)商務部出(chū)台新規，将彙率低估納入反補貼調查，并在(zài)一(yī / yì ／yí)些産品的(de)反補貼案件中引入所謂“人(rén)民币彙率低估”項目。美方此舉既不(bù)符合世界貿易組織規則，也(yě)不(bù)符合協議承諾。

　　（四）未爲(wéi / wèi)中方擴大(dà)采購和(hé / huò)進口提供合理便利條件

　　美方對華出(chū)口管制、打壓制裁等不(bù)合理措施，給協議執行造成嚴重的(de)負面影響。2020年以(yǐ)來(lái)，美方違反協議精神，出(chū)台多項不(bù)合理的(de)對華經貿限制措施，實施了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列不(bù)恰當的(de)對華出(chū)口管制措施，并頻頻通過實體清單等對大(dà)量中方企業進行無理打壓制裁，嚴重破壞了(le／liǎo)中美經貿合作氛圍，極大(dà)影響了(le／liǎo)中方自美進口相關商品和(hé / huò)服務。例如，美國(guó)2022年10月出(chū)台措施，全面升級對華芯片、半導體設備出(chū)口管制，當年中國(guó)自美進口的(de)半導體和(hé / huò)半導體制造設備的(de)金額（以(yǐ)美元計價）分别下降了(le／liǎo)23%和(hé / huò)17.9%。美方捏造所謂“強迫勞動”問題，通過了(le／liǎo)“維吾爾強迫勞動預防法”，污蔑和(hé / huò)抹黑中國(guó)企業、中國(guó)商品，限制進口中方相關棉制品，間接影響了(le／liǎo)中方相關企業自美進口棉花。

　　近年來(lái)，在(zài)美持續對華遏制打壓背景下，加之(zhī)新冠疫情對全球經濟和(hé / huò)貿易活動的(de)嚴重影響，事實上(shàng)中方完全可以(yǐ)按照協議第7.4條第四款規定，書面通知美方并退出(chū)協議；也(yě)可以(yǐ)根據第7.6條第一(yī / yì ／yí)款規定，與美方啓動不(bù)可抗力條款磋商。但中方從維護中美關系和(hé / huò)中美經貿關系大(dà)局、維護兩國(guó)企業和(hé / huò)民衆切身利益角度出(chū)發，并未啓動相關行動，而(ér)是(shì)重信守諾，克服各種困難履行協議安排，充分展現了(le／liǎo)中方的(de)誠意。協議簽署以(yǐ)來(lái)，美方迄未通過争端解決機制對中方提出(chū)申訴。

　　四、中國(guó)踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則

　　自2001年加入世界貿易組織，中國(guó)開啓了(le／liǎo)深度參與經濟全球化的(de)進程，改革開放也(yě)進入了(le／liǎo)曆史新階段。中國(guó)積極踐行自由貿易理念，切實提升貿易政策的(de)穩定性、透明度和(hé / huò)可預見性，大(dà)幅開放市場，爲(wéi / wèi)維護多邊貿易體制有效性權威性作出(chū)積極貢獻。

　　（一(yī / yì ／yí)）全面加強貿易政策合規工作

　　加入世界貿易組織以(yǐ)來(lái)，中國(guó)全面履行加入承諾，遵守和(hé / huò)執行世界貿易組織規則，完善基于(yú)規則的(de)市場經濟法律法規，構建符合多邊貿易規則的(de)法律體系。加入世界貿易組織後，中國(guó)大(dà)規模開展法律法規清理修訂工作，中央政府清理法律法規和(hé / huò)部門規章2300多件，地(dì / de)方政府清理地(dì / de)方性法規19萬多件，覆蓋貿易、投資和(hé / huò)知識産權保護等各方面。

　　爲(wéi / wèi)落實中共十八屆三中全會關于(yú)堅持世界貿易體制規則、構建開放型經濟新體制的(de)要(yào / yāo)求，2014年國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強貿易政策合規工作的(de)通知》，商務部配套發布《貿易政策合規工作實施辦法（試行）》，要(yào / yāo)求各級政府在(zài)拟定貿易政策過程中對照世界貿易組織協定及中國(guó)加入承諾進行合規性評估。2024年中共二十屆三中全會提出(chū)，建立同國(guó)際通行規則銜接的(de)合規機制，優化開放合作環境。2025年3月國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強貿易政策合規工作的(de)意見》，提出(chū)将合規評估作爲(wéi / wèi)貿易政策出(chū)台前的(de)必要(yào / yāo)前置環節，國(guó)務院部門、縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府及其部門在(zài)貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對拟出(chū)台的(de)政策措施開展合規評估，使其符合世界貿易組織規則和(hé / huò)中國(guó)加入承諾。

　　（二）切實履行加入世界貿易組織降稅承諾

　　中國(guó)在(zài)加入世界貿易組織時(shí)，作出(chū)了(le／liǎo)廣泛而(ér)大(dà)幅度的(de)降稅承諾。中國(guó)政府履約踐諾，截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總體水平從2001年的(de)15.3%降低到(dào)9.8%。就(jiù)世界貿易組織約束稅率而(ér)言，中國(guó)9.8%的(de)關稅總水平已經非常接近發達成員的(de)平均約束稅率（9.4%）。

　　中國(guó)奉行互利共赢的(de)開放戰略，近年來(lái)主動擴大(dà)進口，多次大(dà)幅自主降低進口關稅稅率。2023年7月，随着信息技術協定擴圍産品完成第八步降稅，中國(guó)關稅總水平進一(yī / yì ／yí)步下降至7.3%。2024年，中國(guó)進一(yī / yì ／yí)步宣布對原産于(yú)同中國(guó)建交的(de)最不(bù)發達國(guó)家100%稅目産品适用稅率爲(wéi / wèi)零的(de)特惠稅率。這(zhè)充分展示了(le／liǎo)中國(guó)堅定推進對外開放、融入全球經濟的(de)努力。中國(guó)較低的(de)關稅水平，不(bù)僅爲(wéi / wèi)全球優質商品提供了(le／liǎo)廣闊市場機遇，也(yě)爲(wéi / wèi)國(guó)内消費者提供了(le／liǎo)多樣性選擇，促進了(le／liǎo)全球産業鏈供應鏈發展，推動了(le／liǎo)全球貿易投資自由化和(hé / huò)經濟全球化進程。

　　（三）在(zài)世界貿易組織規則範圍内合規合理提供補貼

　　補貼是(shì)發展中成員實現聯合國(guó)可持續發展目标和(hé / huò)世界貿易組織關于(yú)促進包容性發展、提高生活水平等總目标的(de)重要(yào / yāo)政策工具。世界貿易組織秘書處和(hé / huò)其他(tā)國(guó)際機構2022年4月發布聯合報告指出(chū)，補貼在(zài)所有産業部門都普遍存在(zài)，不(bù)同發展階段的(de)國(guó)家均在(zài)使用補貼政策。

　　中國(guó)在(zài)加入世界貿易組織時(shí)即承諾，不(bù)對農産品維持或提供任何出(chū)口補貼，在(zài)農業國(guó)内支持和(hé / huò)産業補貼領域也(yě)作出(chū)了(le／liǎo)超出(chū)一(yī / yì ／yí)般發展中成員的(de)承諾。入世以(yǐ)來(lái)，中國(guó)嚴格遵守世界貿易組織各項補貼紀律，及時(shí)向世界貿易組織提交補貼通報。2023年6月，中國(guó)提交2021—2022年補貼政策通報，涉及中央69項和(hé / huò)地(dì / de)方385項補貼政策，實現省級行政區域全覆蓋。2024年7月，中國(guó)提交2022年農業國(guó)内支持通報，通報年份與美國(guó)等主要(yào / yāo)發達成員基本相當（美國(guó)爲(wéi / wèi)市場年2022/2023、歐盟爲(wéi / wèi)市場年2021/2022）。

　　中國(guó)緻力于(yú)建立完善符合國(guó)際慣例的(de)财政補貼體系，推動産業政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉變。中國(guó)政府更多采用公共服務、技術标準、技能培訓等市場化、引導性間接手段，重點支持技術研發創新、中小企業發展、綠色節能、公共服務體系建設等市場失靈領域，實現對行業内企業的(de)普惠支持，激發經營主體活力，促進公平競争，完善社會主義市場經濟體系。例如，對符合條件的(de)個(gè)體工商戶和(hé / huò)小型微利企業，在(zài)個(gè)人(rén)所得稅、企業所得稅、資源稅、房産稅、城鎮土地(dì / de)使用稅等方面落實好優惠政策。

　　爲(wéi / wèi)更好發揮補貼對促進發展的(de)作用，中方對世界貿易組織框架下讨論産業補貼問題持開放态度。同時(shí)，相關讨論需要(yào / yāo)确定讨論方向、目标、形式和(hé / huò)邊界，避免泛化爲(wéi / wèi)國(guó)家幹預或産業政策的(de)宏觀性讨論，更不(bù)能觸及成員經濟制度和(hé / huò)發展模式。

　　一(yī / yì ／yí)些人(rén)炒作所謂“中國(guó)産能過剩論”，指責中國(guó)因宏觀經濟失衡以(yǐ)及補貼等“非市場經濟行爲(wéi / wèi)”出(chū)現“産能過剩”，沖擊了(le／liǎo)國(guó)際市場，損害了(le／liǎo)其他(tā)國(guó)家的(de)就(jiù)業和(hé / huò)供應鏈韌性。中方認爲(wéi / wèi)，所謂“中國(guó)産能過剩論”有悖常理和(hé / huò)常識。從市場經濟原理看，供給和(hé / huò)需求是(shì)市場經濟内在(zài)關系的(de)兩個(gè)基本方面。供需平衡是(shì)短期的(de)相對的(de)，不(bù)平衡是(shì)普遍的(de)動态的(de)。從國(guó)際貿易往來(lái)看，國(guó)際貿易的(de)産生和(hé / huò)發展就(jiù)是(shì)各國(guó)基于(yú)比較優勢、進行國(guó)際分工合作，從而(ér)有效提升全球經濟效率和(hé / huò)福祉。以(yǐ)“産能過剩”等爲(wéi / wèi)借口，對中國(guó)産品出(chū)口、投資合作設限，實際是(shì)赤裸裸的(de)貿易保護主義，是(shì)對全球市場的(de)人(rén)爲(wéi / wèi)幹預和(hé / huò)割裂，必将破壞全球産供鏈穩定，造成重複建設和(hé / huò)産能過剩。通過“扣帽子(zǐ)”“貼标簽”搞限制，隻會妨礙合作，最後也(yě)不(bù)會得到(dào)想要(yào / yāo)的(de)結果。

　　（四）持續優化營商環境

　　中共二十屆三中全會強調，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用；保證各種所有制經濟依法平等使用生産要(yào / yāo)素、公平參與市場競争、同等受到(dào)法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展；清理和(hé / huò)廢除妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場和(hé / huò)公平競争的(de)各種規定和(hé / huò)做法。中國(guó)政府通過系統性改革同國(guó)際規則接軌，持續優化營商環境，爲(wéi / wèi)全球企業提供了(le／liǎo)更加透明、公平、可預期的(de)營商環境。

　　持續擴大(dà)外資準入。2017年7月在(zài)全國(guó)範圍内實施外商投資準入負面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規定對外商投資施行準入前國(guó)民待遇加負面清單模式，以(yǐ)立法形式确立了(le／liǎo)“内外資一(yī / yì ／yí)緻”原則，同時(shí)禁止強制技術轉讓，強化知識産權保護，爲(wéi / wèi)外資企業提供了(le／liǎo)法律層面的(de)确定性。進一(yī / yì ／yí)步優化外商投資環境，加大(dà)吸引外商投資力度，保障外資企業參與政府采購活動、支持外資企業平等參與标準制定，确保外資企業平等享受支持政策，進一(yī / yì ／yí)步提振了(le／liǎo)外商投資信心。2017年至2024年，全國(guó)外資準入負面清單由93條縮減至29條，制造業領域外資準入限制全面取消。2024年，中國(guó)相繼擴大(dà)增值電信、醫療等領域開放試點，服務業外資準入不(bù)斷放開。實施《2025年穩外資行動方案》，釋放了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步對外開放的(de)積極信号，同時(shí)積極開展外商投資促進工作，切實解決外資企業關切的(de)問題。

　　營造公平競争市場環境。2022年，中國(guó)出(chū)台關于(yú)加快建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場的(de)意見，明确提出(chū)要(yào / yāo)全面清理歧視外資企業和(hé / huò)外地(dì / de)企業、實行地(dì / de)方保護的(de)各類優惠政策。2024年6月中國(guó)國(guó)務院發布《公平競争審查條例》，明确要(yào / yāo)求政策措施未經批準不(bù)得含有影響生産經營成本的(de)内容，包括不(bù)得給予特定經營者稅收優惠、特殊的(de)财政獎勵或補貼以(yǐ)及在(zài)要(yào / yāo)素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面優惠。中國(guó)政府持續開展特殊的(de)财政獎勵或補貼等相關優惠政策的(de)清理工作，加快形成與國(guó)際規則接軌的(de)制度，促進社會經濟高質量發展。

　　在(zài)稅收領域公平對待内外資企業。近年來(lái)，中國(guó)有序推進稅制改革工作，加快落實稅收法定原則，優化完善稅制結構，更好發揮稅收在(zài)推動高質量發展、促進社會公平正義等方面的(de)重要(yào / yāo)作用。

　　——内外資企業稅收“一(yī / yì ／yí)視同仁”。對境内所有企業，不(bù)區分所有制，執行統一(yī / yì ／yí)稅法、适用同樣稅率。符合條件的(de)外商投資企業和(hé / huò)項目均可按規定享受相關稅收優惠支持政策。

　　——進口和(hé / huò)國(guó)産貨物“一(yī / yì ／yí)視同仁”。根據世界貿易組織有關規則及國(guó)内有關法律法規，中國(guó)對進口貨物征收一(yī / yì ／yí)定關稅。除此之(zhī)外，爲(wéi / wèi)體現稅負公平原則，還在(zài)進口環節征收增值稅、對部分消費品征收消費稅，其中增值稅可在(zài)後續交易鏈條中予以(yǐ)抵扣，稅負層層向下遊轉嫁。對于(yú)國(guó)産産品，則在(zài)生産、流通等各環節征收增值稅，對部分消費品在(zài)生産、流通中的(de)部分環節征收消費稅。進口和(hé / huò)國(guó)産貨物征收範圍和(hé / huò)适用稅率完全一(yī / yì ／yí)緻，不(bù)存在(zài)任何“歧視”。中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等多個(gè)經濟體均實行流轉稅制度，在(zài)進口環節征收增值稅或消費稅，這(zhè)既符合稅制原理，也(yě)符合國(guó)際規則，是(shì)相關國(guó)家通行的(de)常規做法。美國(guó)未實施流轉稅制，以(yǐ)銷售稅等直接稅爲(wéi / wèi)主，直接向交易鏈條最終端的(de)消費者征收，進口商自然無需繳納。這(zhè)樣的(de)差異是(shì)因各國(guó)稅制不(bù)同形成的(de)，并不(bù)意味着中、歐、日、韓等對進口貨物征收了(le／liǎo)額外的(de)“歧視性”“域外”稅收，更不(bù)應以(yǐ)此爲(wéi / wèi)由對相關國(guó)家商品加征額外關稅。

　　——中外公民個(gè)人(rén)所得稅“一(yī / yì ／yí)視同仁”。對外籍人(rén)員在(zài)本國(guó)境内工作取得的(de)收入征收個(gè)人(rén)所得稅屬于(yú)國(guó)際慣例。根據中國(guó)個(gè)人(rén)所得稅法，居民個(gè)人(rén)需就(jiù)境内外所得繳稅，非居民個(gè)人(rén)僅就(jiù)境内所得繳稅。區分居民和(hé / huò)非居民的(de)标準爲(wéi / wèi)在(zài)中國(guó)境内是(shì)否有住所，或者無住所而(ér)一(yī / yì ／yí)個(gè)納稅年度在(zài)中國(guó)境内居住的(de)天數是(shì)否滿183天，而(ér)非是(shì)否爲(wéi / wèi)中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，中國(guó)對外籍個(gè)人(rén)給予了(le／liǎo)有關津補貼免稅等支持政策。

　　積極推動數字貿易發展。在(zài)全國(guó)設立12個(gè)國(guó)家數字服務出(chū)口基地(dì / de)，出(chū)台支持基地(dì / de)創新發展的(de)政策措施。2015年至今，先後在(zài)全國(guó)範圍設立了(le／liǎo)165個(gè)跨境電子(zǐ)商務綜合試驗區，覆蓋31個(gè)省份，實現産業數字化和(hé / huò)貿易數字化融合發展。中國(guó)依法管理互聯網，歡迎遵守中國(guó)法律法規和(hé / huò)提供安全、可靠的(de)産品和(hé / huò)服務的(de)各國(guó)互聯網企業來(lái)中國(guó)發展。2024年，中國(guó)發布關于(yú)數字貿易改革創新發展的(de)意見，進一(yī / yì ／yí)步推動數字貿易制度型開放，包括放開數字領域市場準入、促進和(hé / huò)規範數據跨境流動和(hé / huò)打造數字貿易高水平開放平台等。在(zài)數據跨境流動領域，2024年中國(guó)結合數據出(chū)境安全管理工作實際，頒布《促進和(hé / huò)規範數據跨境流動規定》，進一(yī / yì ／yí)步優化數據跨境流動監管環境，并授權自由貿易試驗區可自行制定數據跨境流動負面清單。天津、上(shàng)海、北京自由貿易試驗區率先試點“數據跨境流動負面清單”，明确受限數據邊界，降低企業合規成本，提高政策可預期性。

　　五、單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展

　　美國(guó)作爲(wéi / wèi)二戰結束後國(guó)際經濟秩序和(hé / huò)多邊貿易體制的(de)主要(yào / yāo)建立者和(hé / huò)參與者，本應帶頭遵守多邊貿易規則，在(zài)世界貿易組織框架下通過争端解決機制妥善處理與其他(tā)世界貿易組織成員之(zhī)間的(de)貿易摩擦，但美近年來(lái)奉行單邊主義和(hé / huò)經濟霸權主義，搞所謂“小院高牆”“脫鈎斷鏈”，四面出(chū)擊挑起經貿摩擦，不(bù)僅損害了(le／liǎo)中國(guó)和(hé / huò)其他(tā)世界貿易組織成員利益，更損害了(le／liǎo)美國(guó)自身國(guó)際形象，動搖了(le／liǎo)全球多邊貿易體制根基，最終必将損害美國(guó)長遠利益。

　　（一(yī / yì ／yí)）取消中國(guó)永久正常貿易關系地(dì / de)位損害中美經貿關系根基

　　2025年4月，美國(guó)白宮發布“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易政策報告執行摘要(yào / yāo)，稱已詳細評估國(guó)會關于(yú)取消中國(guó)永久正常貿易關系地(dì / de)位的(de)法案，并據此向總統提出(chū)建議。事實上(shàng)，永久正常貿易關系地(dì / de)位（即永久給予最惠國(guó)待遇）是(shì)中美經貿關系的(de)核心基礎，如果美國(guó)推動取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，将違反世界貿易組織規則，嚴重破壞中美關系和(hé / huò)全球經貿秩序，是(shì)典型的(de)單邊主義和(hé / huò)貿易保護主義做法。

　　取消最惠國(guó)待遇嚴重違反世界貿易組織規則。世界貿易組織規則要(yào / yāo)求世界貿易組織成員無條件地(dì / de)給予其他(tā)世界貿易組織成員最惠國(guó)待遇，這(zhè)一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求具有法律強制約束力。2018年，美國(guó)政府單方面根據其國(guó)内法，宣布對中國(guó)有關産品加征301關稅，随後又相繼在(zài)投資、技術出(chū)口等領域對中國(guó)采取一(yī / yì ／yí)系列嚴格的(de)單方面限制措施。美國(guó)的(de)相關做法違反世界貿易組織最惠國(guó)待遇的(de)要(yào / yāo)求，其中，301加征關稅措施已被世界貿易組織專家組裁決違規。取消最惠國(guó)待遇的(de)做法，無論是(shì)通過美國(guó)國(guó)會立法還是(shì)采取其他(tā)任何國(guó)内法律手段，都直接違反美國(guó)在(zài)世界貿易組織下應承擔的(de)義務，是(shì)赤裸裸的(de)單邊主義和(hé / huò)貿易保護主義。

　　取消最惠國(guó)待遇嚴重破壞中美經貿關系和(hé / huò)全球經貿秩序穩定。永久正常貿易關系是(shì)20多年來(lái)中美經貿關系穩定的(de)基礎，對中美兩國(guó)間經貿往來(lái)乃至全球經濟發展均具有深遠和(hé / huò)積極的(de)影響。取消永久正常貿易關系，将使中美經貿關系重新回到(dào)2001年中國(guó)加入世界貿易組織以(yǐ)前缺乏确定性和(hé / huò)可預期性的(de)狀态，甚至将導緻中美經濟“脫鈎斷鏈”。取消最惠國(guó)待遇，将大(dà)幅惡化中美經貿環境，服務貿易、知識産權、雙向投資、技術管制、人(rén)員往來(lái)等其他(tā)各經貿領域也(yě)将受到(dào)影響。此外，取消一(yī / yì ／yí)個(gè)世界貿易組織成員的(de)最惠國(guó)待遇，将從根本上(shàng)破壞世界貿易組織最惠國(guó)待遇原則，動搖以(yǐ)非歧視爲(wéi / wèi)基本價值取向的(de)多邊貿易體制的(de)基礎，将對多邊貿易體制和(hé / huò)全球經貿秩序造成嚴重破壞。

　　中國(guó)堅決反對以(yǐ)單邊主義、保護主義破壞多邊貿易體制。以(yǐ)世界貿易組織爲(wéi / wèi)核心的(de)多邊貿易體制是(shì)國(guó)際貿易的(de)基石，是(shì)人(rén)類文明發展的(de)重要(yào / yāo)成果之(zhī)一(yī / yì ／yí)，而(ér)最惠國(guó)待遇是(shì)多邊貿易體制的(de)一(yī / yì ／yí)項基本原則。中國(guó)始終堅定支持和(hé / huò)維護多邊貿易體制。曆史和(hé / huò)現實表明，以(yǐ)規則爲(wéi / wèi)基礎的(de)多邊貿易體制符合各國(guó)共同利益，單邊主義、保護主義破壞全球産業鏈、供應鏈和(hé / huò)價值鏈，威脅世界經濟穩定和(hé / huò)發展。中國(guó)一(yī / yì ／yí)貫反對以(yǐ)單邊主義、保護主義破壞多邊貿易體制的(de)做法，希望美國(guó)正視取消最惠國(guó)待遇可能帶來(lái)的(de)惡劣影響，與廣大(dà)世界貿易組織成員相向而(ér)行，共同維護公正合理的(de)國(guó)際經貿秩序和(hé / huò)國(guó)際貿易環境。

　　（二）美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經貿合作

　　美國(guó)政府不(bù)斷以(yǐ)國(guó)家安全爲(wéi / wèi)由，将經貿問題政治化，出(chū)台各類經貿限制政策和(hé / huò)措施。限制範圍持續擴大(dà)，制裁力度不(bù)斷加強。2024年9月，美中貿易全國(guó)委員會發布的(de)2024年《中國(guó)商業環境調查》顯示，美國(guó)對華出(chū)口管制、制裁和(hé / huò)投資審查成爲(wéi / wèi)美資企業在(zài)華面臨的(de)主要(yào / yāo)挑戰之(zhī)一(yī / yì ／yí)。

　　貿易方面，美方宣稱，持續存在(zài)的(de)貿易逆差對美經濟和(hé / huò)國(guó)家安全構成嚴重威脅。美方還以(yǐ)國(guó)家安全爲(wéi / wèi)由，通過加強出(chū)口管制、擴大(dà)對華制裁、關閉美國(guó)市場等多種單邊措施，頻繁加強對中國(guó)集成電路以(yǐ)及通信企業的(de)限制。2025年1月，美國(guó)商務部發布《保障信息和(hé / huò)通信技術與服務供應鏈安全：網聯車》最終規則，稱中國(guó)網聯車軟硬件及整車“不(bù)安全”，限制其進入美國(guó)市場；同月，美國(guó)商務部宣布對中國(guó)等國(guó)無人(rén)機系統啓動信息通信技術與服務國(guó)家安全風險調查。美方還稱将擴大(dà)有關信息通信技術與服務的(de)調查範圍，以(yǐ)涵蓋所謂“對手國(guó)家”控制的(de)先進技術。

　　投資方面，美方出(chū)台“外國(guó)投資風險評估現代化法”及其配套行政制度，擴大(dà)美國(guó)外國(guó)投資委員會的(de)審查權，限制中國(guó)企業在(zài)關鍵技術、關鍵基礎設施、敏感數據等領域的(de)對美投資。2025年1月，美國(guó)對外投資審查最終規則生效，全面限制美國(guó)資金、企業投資中國(guó)半導體和(hé / huò)微電子(zǐ)、人(rén)工智能和(hé / huò)量子(zǐ)信息技術領域。2月，美國(guó)發布“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”投資政策備忘錄，提出(chū)将美對華投資限制領域從半導體和(hé / huò)微電子(zǐ)、量子(zǐ)信息技術和(hé / huò)人(rén)工智能等領域擴大(dà)至生物技術、超高音速、航空航天、先進制造和(hé / huò)定向能等領域，進一(yī / yì ／yí)步加嚴中國(guó)對美國(guó)“戰略行業”投資的(de)限制。

　　美方實施的(de)一(yī / yì ／yí)系列貿易和(hé / huò)投資限制措施不(bù)僅增加企業合規成本，嚴重阻礙兩國(guó)正常經貿合作，還影響全球産業鏈和(hé / huò)供應鏈的(de)穩定，嚴重破壞國(guó)際經貿秩序。

　　（三）美方濫用出(chū)口管制破壞全球供應鏈穩定

　　近年來(lái)，美方泛化國(guó)家安全，濫施長臂管轄，持續将出(chū)口管制政治化、武器化、工具化，對其他(tā)國(guó)家産業和(hé / huò)企業實施制裁打壓，嚴重阻礙全球正常經貿往來(lái)，破壞全球産業鏈供應鏈穩定。

　　美方以(yǐ)國(guó)家安全和(hé / huò)人(rén)權爲(wéi / wèi)名行打壓遏制之(zhī)實。2022年以(yǐ)來(lái)，美國(guó)以(yǐ)所謂國(guó)家安全爲(wéi / wèi)由，連續多次升級對華半導體和(hé / huò)人(rén)工智能出(chū)口管制，從限集成電路到(dào)限制造到(dào)限代工再到(dào)限軟件，幾乎是(shì)對半導體全産業鏈的(de)打壓。美國(guó)對人(rén)工智能模型及提供底層算力支撐的(de)集成電路采取歧視性管制措施，實質是(shì)在(zài)人(rén)工智能領域搞“三六九等”、分“親疏遠近”，剝奪包括中國(guó)在(zài)内廣大(dà)發展中國(guó)家實現科技進步的(de)權利。

　　近年來(lái)，美方以(yǐ)強迫勞動爲(wéi / wèi)由将中國(guó)多家實體列入“維吾爾強迫勞動預防法實體清單”，并持續以(yǐ)人(rén)權爲(wéi / wèi)由對中國(guó)相關實體實施出(chū)口管制制裁。受制裁的(de)企業并沒有所謂“強迫勞動”問題，有的(de)企業已全面實現無人(rén)化生産，有的(de)企業已通過第三方機構對其開展審計，未發現任何“強迫勞動”的(de)證據。制裁使得中國(guó)企業無辜面臨斷供應、斷資金、斷合作的(de)嚴重影響，合法權益受到(dào)嚴重損害。

　　美方濫用出(chū)口管制，無理制裁大(dà)批中國(guó)實體。長期以(yǐ)來(lái)，美方對中方實施嚴苛的(de)出(chū)口管制政策，還以(yǐ)涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等爲(wéi / wèi)由，對中國(guó)實體使用“黑名單”工具進行打壓遏制，中國(guó)被制裁實體面臨供應鏈斷裂、技術合作受阻等困境。近年來(lái)，美方對華制裁頻次和(hé / huò)烈度大(dà)幅提升。美國(guó)智庫研究認爲(wéi / wèi)，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出(chū)口管制實體清單增列程序依賴保密信息，缺乏透明度；增列标準較爲(wéi / wèi)模糊，缺乏明确界定；移出(chū)門檻極高，導緻企業難以(yǐ)通過司法訴訟進行移單。”

　　美方措施損人(rén)不(bù)利己，擾亂全球産業鏈供應鏈穩定。美方濫施長臂管轄，通過最低含量規則和(hé / huò)外國(guó)直接産品規則，人(rén)爲(wéi / wèi)“築牆”“脫鈎”，違背經濟規律和(hé / huò)市場規則，不(bù)僅使雙方産業合作面臨巨大(dà)不(bù)确定性，而(ér)且嚴重破壞國(guó)際貿易秩序和(hé / huò)全球産業鏈供應鏈安全穩定。例如，美國(guó)2023年頒布的(de)“1017”半導體規則首次運用最低含量規則，對于(yú)特定光刻設備，隻要(yào / yāo)含有任何美國(guó)元素，對華出(chū)口時(shí)須向美國(guó)申請許可。美2024年頒布的(de)“1202”半導體措施，對24種半導體設備設限，并增設外國(guó)直接産品規則，要(yào / yāo)求其他(tā)國(guó)家生産的(de)相關半導體制造設備在(zài)對華出(chū)口時(shí)，隻要(yào / yāo)含有特定美國(guó)元素就(jiù)需要(yào / yāo)向美申請許可，目的(de)就(jiù)是(shì)禁止美國(guó)産品進入中國(guó)市場，也(yě)禁止其他(tā)國(guó)家相似産品進入。美國(guó)芯片巨頭英偉達表示，新規實際上(shàng)威脅了(le／liǎo)全球創新和(hé / huò)經濟增長，并使其失去中國(guó)市場，處于(yú)競争劣勢。紐約聯儲研究顯示，美對華各類制裁措施使美企業市值損失約1300億美元。

　　（四）美方301關稅措施是(shì)典型的(de)單邊主義做法

　　美方301關稅措施是(shì)典型的(de)單邊主義、保護主義做法，既嚴重破壞國(guó)際貿易秩序和(hé / huò)全球産業鏈供應鏈安全穩定，也(yě)沒有解決美國(guó)自身的(de)貿易逆差和(hé / huò)産業競争力問題，還推高了(le／liǎo)美國(guó)進口商品價格，成本最終由美國(guó)企業和(hé / huò)消費者承擔。近日，美方不(bù)僅未終止已有的(de)301調查，反而(ér)提出(chū)就(jiù)所謂非市場政策和(hé / huò)做法對中方開展新的(de)301調查，在(zài)錯誤的(de)道(dào)路上(shàng)越走越遠。

　　301關稅不(bù)符合多邊經貿規則。301關稅嚴重違反世界貿易組織最基本、最核心的(de)最惠國(guó)待遇、約束關稅等規則。2018年4月，中國(guó)将美國(guó)征稅措施起訴至世界貿易組織争端解決機制。2020年9月15日，世界貿易組織正式公布案件裁決，專家組全面支持中國(guó)的(de)主張，認定美國(guó)僅針對中國(guó)産品加征關稅，違反《1994年關稅與貿易總協定》第1條的(de)最惠國(guó)待遇義務。美國(guó)于(yú)2020年10月26日提出(chū)上(shàng)訴。但因美國(guó)此前阻撓，上(shàng)訴機構已陷入停擺，導緻該案件處于(yú)上(shàng)訴待審狀态。

　　301關稅無法解決美國(guó)的(de)逆差問題。2018年以(yǐ)來(lái)，美國(guó)已經連續7年維持對華加征301關稅。其間，美國(guó)整體的(de)逆差并未因此下降，反而(ér)從2018年的(de)9502億美元升至2024年的(de)12117.5億美元。

　　美國(guó)希望通過對華加征關稅來(lái)降低對華貿易依賴，實現進口來(lái)源多樣化。中國(guó)是(shì)美國(guó)最大(dà)的(de)進口來(lái)源國(guó)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，這(zhè)對美國(guó)而(ér)言并非壞事。新冠疫情期間，中國(guó)對美國(guó)出(chū)口的(de)大(dà)量個(gè)人(rén)防護裝備滿足了(le／liǎo)美國(guó)抗疫需求，很多防疫産品的(de)關稅豁免一(yī / yì ／yí)直延續至今。

　　301關稅嚴重損害了(le／liǎo)美國(guó)企業競争力和(hé / huò)消費者福利。301關稅使得涉稅商品的(de)價格更加昂貴，相關成本大(dà)多由美國(guó)進口商、批發零售環節和(hé / huò)消費者承擔。2023年3月，美國(guó)國(guó)際貿易委員會發布232和(hé / huò)301關稅對美國(guó)内産業經濟影響的(de)報告顯示，美對華加征的(de)關稅成本幾乎100%由進口商承擔。

　　（五）美方232調查違反多邊經貿規則

　　2017年以(yǐ)來(lái)，美方頻繁使用232調查，将其作爲(wéi / wèi)貿易保護和(hé / huò)談判施壓的(de)工具。2017年至2021年共發起8起232調查，包括鋼鐵、鋁、汽車及零部件、移動式起重機等。調查頻率之(zhī)高、針對産品範圍之(zhī)廣前所未有。

　　2017年4月，美國(guó)商務部宣布對進口至美國(guó)的(de)鋼鋁産品發起232調查。2018年3月，美國(guó)宣布以(yǐ)維護國(guó)家安全爲(wéi / wèi)由對進口鋼鐵和(hé / huò)鋁産品分别加征25%和(hé / huò)10%的(de)關稅。在(zài)該案調查過程中，美國(guó)國(guó)防部曾緻函美國(guó)商務部，稱進口的(de)鋼鋁産品并不(bù)影響國(guó)防部獲取滿足國(guó)防需求的(de)鋼鋁産品。

　　事實證明，鋼鋁232關稅解決的(de)并非美國(guó)家安全問題，而(ér)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)在(zài)談判中施加壓力。在(zài)北美自由貿易區重新談判中，美國(guó)在(zài)獲得想要(yào / yāo)的(de)條件後才取消了(le／liǎo)對加拿大(dà)和(hé / huò)墨西哥的(de)鋼鋁産品關稅；在(zài)與韓國(guó)的(de)自貿協定修訂談判中，美國(guó)于(yú)韓國(guó)在(zài)汽車貿易方面作出(chū)退讓後，才将對韓國(guó)鋼鋁産品的(de)232措施從關稅轉換爲(wéi / wèi)關稅配額；在(zài)與歐盟的(de)談判中，美國(guó)在(zài)歐盟同意取消對美國(guó)産品的(de)限制措施，并與美國(guó)共同對抗所謂的(de)“非市場經濟行爲(wéi / wèi)”後，才将對歐盟的(de)232鋼鋁措施從關稅轉換爲(wéi / wèi)關稅配額。

　　美國(guó)的(de)232調查以(yǐ)國(guó)家安全之(zhī)名，行貿易限制和(hé / huò)談判施壓之(zhī)實，不(bù)僅損害其他(tā)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)合法權益，還違反了(le／liǎo)美國(guó)的(de)國(guó)際義務，破壞了(le／liǎo)多邊貿易體制。包括中國(guó)、歐盟在(zài)内的(de)多個(gè)世界貿易組織成員将美國(guó)對進口鋼鋁産品實施的(de)232限制措施訴至世界貿易組織争端解決機制。在(zài)争端解決程序中，世界貿易組織專家組明确認定美國(guó)的(de)232鋼鋁措施違反世界貿易組織成員必須遵守的(de)核心義務，包括《1994年關稅與貿易總協定》第1條規定的(de)最惠國(guó)待遇義務和(hé / huò)第2條規定的(de)約束稅率義務。

　　2025年2月10日，美國(guó)發布公告，宣布對進口鋼鋁産品恢複232措施，提高鋁産品關稅稅率，取消對相關國(guó)家的(de)關稅豁免。3月10日，美方分别對進口銅和(hé / huò)木材發起232調查。根據“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易政策報告執行摘要(yào / yāo)，美方還可能對藥品、半導體和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)些關鍵礦産啓動新的(de)232調查。

　　（六）美方違規濫用貿易救濟措施增加貿易不(bù)确定性

　　“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易政策備忘錄要(yào / yāo)求美國(guó)商務部審查反傾銷和(hé / huò)反補貼政策與法規的(de)實施情況，包括跨國(guó)補貼和(hé / huò)“歸零”①等。調查跨國(guó)補貼及“歸零”的(de)做法明顯違反世界貿易組織規則，将其應用于(yú)反傾銷或反補貼調查，将人(rén)爲(wéi / wèi)誇大(dà)其他(tā)國(guó)家對美國(guó)出(chū)口商品的(de)傾銷或補貼幅度，擾亂正常的(de)國(guó)際貿易秩序和(hé / huò)經貿合作，損害包括美國(guó)及其企業和(hé / huò)消費者在(zài)内的(de)各方利益。

　　對跨國(guó)補貼進行調查違反相關規則。長期以(yǐ)來(lái)，美國(guó)承認世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》（SCM協定）不(bù)适用于(yú)跨國(guó)補貼的(de)基本原則，對跨國(guó)補貼的(de)調查持嚴格限制态度。美國(guó)《聯邦法典》規定，除非存在(zài)法定的(de)個(gè)别例外情況，如果補貼是(shì)由受補貼企業所在(zài)國(guó)以(yǐ)外的(de)另一(yī / yì ／yí)國(guó)政府提供的(de)，或是(shì)由國(guó)際貸款或開發機構提供的(de)，則不(bù)視爲(wéi / wèi)補貼。2024年4月，美國(guó)商務部修訂反補貼法規，廢除了(le／liǎo)《聯邦法典》上(shàng)述規定，完全放開了(le／liǎo)對跨國(guó)補貼的(de)調查。此後，美國(guó)商務部在(zài)多起反補貼案中發起跨國(guó)補貼調查。

　　美國(guó)的(de)上(shàng)述法規修訂和(hé / huò)調查實踐明顯違反世界貿易組織規則。SCM協定規定，補貼是(shì)“由一(yī / yì ／yí)成員領土内”的(de)政府或任何公共機構提供的(de)财政資助，第2條規定具有專向性的(de)補貼是(shì)指在(zài)補貼授予機構的(de)管轄範圍内給予某一(yī / yì ／yí)或某些企業或行業的(de)補貼。這(zhè)些都表明補貼的(de)授予機構和(hé / huò)接受者應在(zài)同一(yī / yì ／yí)管轄範圍内。實際上(shàng)，該協定明确規定，“接受補貼的(de)企業應爲(wéi / wèi)提供補貼的(de)成員領土内的(de)企業”。因此，隻有世界貿易組織成員向位于(yú)其境内的(de)企業提供的(de)補貼才可适用SCM協定發起反補貼調查。

　　美國(guó)對上(shàng)述法規的(de)修訂和(hé / huò)調查實踐也(yě)不(bù)符合美國(guó)法律。美國(guó)《1930年關稅法》規定，補貼是(shì)一(yī / yì ／yí)國(guó)領土範圍内的(de)政府或公共機構提供給其管轄範圍内的(de)企業或産業的(de)補貼。因此，美國(guó)商務部的(de)相關法規修訂、調查和(hé / huò)裁決沒有美國(guó)國(guó)内法的(de)依據或授權。

　　違規使用“歸零”做法人(rén)爲(wéi / wèi)擴大(dà)傾銷幅度。在(zài)世界貿易組織曆史上(shàng)，“歸零”做法因其誇大(dà)傾銷幅度而(ér)廣受質疑和(hé / huò)诟病。截至2025年2月7日，世界貿易組織争端解決機制至少受理了(le／liǎo)27起與“歸零”合規性問題有關的(de)案件，其中有2起早期案件的(de)被訴方是(shì)歐盟，其餘25起案件的(de)被訴方均是(shì)美國(guó)。美國(guó)在(zài)已經審理完畢的(de)所有相關案件中均被裁決違反世界貿易組織規則。美國(guó)一(yī / yì ／yí)方面拒絕放棄“歸零”，另一(yī / yì ／yí)方面也(yě)迫于(yú)不(bù)斷敗訴的(de)壓力，逐步調整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷協定》中的(de)模糊空間，在(zài)其認爲(wéi / wèi)存在(zài)“目标傾銷”的(de)案件中堅持“歸零”。

　　如果美國(guó)在(zài)根據“美國(guó)第一(yī / yì ／yí)”貿易政策備忘錄進行審查後，“複活”非目标傾銷下的(de)“歸零”做法，将違反世界貿易組織規則，并公然違背世界貿易組織争端解決機制20多年來(lái)在(zài)諸多案件中就(jiù)“歸零”問題作出(chū)的(de)裁決。“歸零”的(de)複活和(hé / huò)擴大(dà)化将人(rén)爲(wéi / wèi)“制造”傾銷或者提高傾銷幅度，從而(ér)使其他(tā)世界貿易組織成員對美出(chū)口的(de)被調查産品面臨不(bù)公平的(de)高額反傾銷稅，損害各世界貿易組織成員及其企業的(de)利益。

　　（七）美方以(yǐ)芬太尼爲(wéi / wèi)由對華采取經貿限制措施無益于(yú)解決問題

　　2025年2月、3月，美方以(yǐ)芬太尼等問題爲(wéi / wèi)由，兩次對中國(guó)輸美産品全面加征關稅，威脅取消對中國(guó)小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對中國(guó)小額包裹免稅政策。這(zhè)種做法毫無根據，不(bù)僅解決不(bù)了(le／liǎo)自身問題，還會破壞中美經貿合作和(hé / huò)正常的(de)國(guó)際貿易秩序。

　　美方對華指責罔顧事實。中國(guó)是(shì)世界上(shàng)禁毒政策最嚴格、執行最徹底的(de)國(guó)家之(zhī)一(yī / yì ／yí)，已經将芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對其生産、經營、使用和(hé / huò)出(chū)口環節實行嚴格管制，迄今未發現此類藥品在(zài)生産、流通環節流失案件。國(guó)家藥品監督管理局對芬太尼類藥品的(de)出(chū)口貿易實行許可證制度，在(zài)嚴格審核的(de)基礎上(shàng)，主動與進口國(guó)主管部門開展國(guó)際核查，每批出(chū)口貿易均須經進口國(guó)主管部門确認合法性後，再核發麻醉藥品出(chū)口準許證。

　　2023年，中國(guó)出(chū)口芬太尼類藥品總計9.766千克，主要(yào / yāo)出(chū)口至亞洲的(de)韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓和(hé / huò)拉美地(dì / de)區的(de)智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以(yǐ)及歐洲的(de)波蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，未向北美地(dì / de)區出(chū)口過任何品種和(hé / huò)任何劑型的(de)芬太尼類藥品。

　　中美雙方開展了(le／liǎo)廣泛、深入的(de)禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應美方請求，中國(guó)在(zài)本國(guó)并無規模性濫用情況下，本着人(rén)道(dào)主義善意，發布芬太尼類物質整類列管公告，并于(yú)當年5月1日起正式施行，成爲(wéi / wèi)全球範圍内第一(yī / yì ／yí)個(gè)對芬太尼類物質實施永久性整類列管的(de)國(guó)家。此後，中國(guó)公安部連續3年組織開展打擊制販芬太尼類物質等新型毒品犯罪專項行動。芬太尼類物質整類列管後，中國(guó)未再收到(dào)美方查獲來(lái)自中國(guó)此類物質的(de)通報。

　　美方對小額包裹免稅的(de)擔憂毫無必要(yào / yāo)。美方宣稱，小額包裹免稅政策以(yǐ)及配套的(de)簡易通關安排可能沖擊國(guó)内産業，造成稅收流失、商品質量安全監管缺失等問題。這(zhè)種擔憂并沒有現實依據。首先，小額包裹免稅政策對國(guó)内市場影響有限。消費者個(gè)人(rén)自國(guó)外購買自用物品是(shì)對個(gè)人(rén)消費的(de)有益補充。盡管近年來(lái)全球零售包裹進口額增長較快，但總體規模相對有限，在(zài)全球貿易總額和(hé / huò)社會零售總額中的(de)占比仍較小，遠未達到(dào)主導地(dì / de)位。其次，實施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關可将更多資源集中在(zài)高價值商品和(hé / huò)高風險貨物的(de)監管上(shàng)，提升整體監管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一(yī / yì ／yí)查驗小額包裹并征稅将帶來(lái)巨大(dà)的(de)監管成本，極大(dà)地(dì / de)增加企業物流和(hé / huò)通關成本。第三，小額包裹的(de)産品質量安全有保障。大(dà)部分中國(guó)跨境電商平台均設有不(bù)少于(yú)30天的(de)無理由退貨期，消費者在(zài)期限内可無理由退貨退款，甚至不(bù)退貨、僅退款。這(zhè)既是(shì)消費者權益的(de)保障條款，更是(shì)跨境電商賣家嚴把産品質量關的(de)督促條款。第四，高風險商品管控有效。中國(guó)出(chū)口的(de)小額包裹商品主要(yào / yāo)是(shì)服裝、電子(zǐ)産品、玩具等。在(zài)各國(guó)不(bù)斷加強監管、提升技術手段的(de)情況下，并無證據證明在(zài)來(lái)自中國(guó)的(de)小包裹中發現違禁物品。

　　小額包裹免稅政策順應國(guó)際貿易發展趨勢。世界海關組織建議各國(guó)海關設置關稅最低起征點。世界貿易組織《貿易便利化協定》鼓勵成員設置免于(yú)征收關稅和(hé / huò)國(guó)内稅的(de)微量貨值或應納稅額。全球絕大(dà)多數國(guó)家實施小額包裹免稅政策，并簡化相關商品通關流程。中國(guó)政府對于(yú)寄遞進境的(de)個(gè)人(rén)物品合并征收關稅、增值稅和(hé / huò)消費稅，應征稅額在(zài)50元人(rén)民币以(yǐ)内的(de)予以(yǐ)免征，政策取得良好成效。

　　——促進消費市場多元化。消費者能以(yǐ)更低價格購買來(lái)自世界各地(dì / de)的(de)商品，豐富了(le／liǎo)購物選擇。該政策具有滿足消費者個(gè)性化需求、快速到(dào)貨和(hé / huò)節省費用等優勢，提升了(le／liǎo)消費體驗。以(yǐ)中國(guó)的(de)天貓國(guó)際進口平台爲(wéi / wèi)例，截至2024年，該平台已覆蓋超過4000個(gè)品牌、上(shàng)百萬種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時(shí)尚服飾等多個(gè)領域，且還在(zài)不(bù)斷擴充。

　　——助力更多中小微企業參與國(guó)際貿易。跨境電商是(shì)新質生産力的(de)體現，減少貿易環節，降低貿易門檻。跨境電商零售業務直接連接中小微企業和(hé / huò)消費者，爲(wéi / wèi)這(zhè)些企業主體提供了(le／liǎo)更多貿易機會，擴大(dà)了(le／liǎo)貿易規模，優化了(le／liǎo)貿易結構。當前，中國(guó)跨境電商貿易主體超12萬家，成爲(wéi / wèi)參與國(guó)際貿易的(de)重要(yào / yāo)力量。

　　——促進全球經濟合作。跨境電商的(de)快速發展爲(wéi / wèi)國(guó)際貿易注入了(le／liǎo)新的(de)活力。該政策通過數字化平台和(hé / huò)高效物流，有效降低貿易成本，有助于(yú)全球供應鏈更靈活地(dì / de)配置資源，進一(yī / yì ／yí)步推動了(le／liǎo)全球經濟的(de)互聯互通。中國(guó)跨境電商平台阿裏巴巴國(guó)際站服務全球超過200個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)2600萬活躍企業買家。企業通過平台對接全球供應商，靈活調整采購策略，分析不(bù)同市場需求，實現按需生産，提高資源利用效率。

　　（八）美方加征所謂“對等關稅”損人(rén)害己

　　2025年4月2日，美國(guó)政府宣布對貿易夥伴征收所謂“對等關稅”，其中對中國(guó)加征的(de)“對等關稅”稅率爲(wéi / wèi)34%，還針對中方正當反制措施進一(yī / yì ／yí)步加征50%關稅。美方做法罔顧多年來(lái)多邊貿易談判達成的(de)利益平衡結果，也(yě)無視美方長期從國(guó)際貿易中大(dà)量獲利的(de)事實，試圖以(yǐ)“産業保護”“國(guó)家安全”等名義高築貿易壁壘，不(bù)僅嚴重違反世界貿易組織規則，嚴重沖擊多邊貿易體制，嚴重損害相關方的(de)正當合法權益，也(yě)無助于(yú)解決其國(guó)内經濟問題，必将遭到(dào)反噬、自食惡果。

　　“對等關稅”推高美國(guó)通脹壓力。耶魯大(dà)學預算實驗室預測顯示，“對等關稅”實施後，在(zài)其他(tā)國(guó)家采取反制措施的(de)情況下，美國(guó)個(gè)人(rén)消費支出(chū)（PCE）價格漲幅将擴大(dà)至2.1%，美國(guó)低、中、高收入家庭平均将損失1300美元、2100美元、5400美元，成爲(wéi / wèi)關稅的(de)最終“買單”者。受新一(yī / yì ／yí)輪加征關稅影響，美國(guó)食品、服裝、電子(zǐ)産品及日用品等日常消費品零售價格上(shàng)漲壓力将明顯增大(dà)。

　　“對等關稅”削弱美國(guó)産業基礎。特朗普政府試圖通過關稅迫使制造業回流，但事實上(shàng)，關稅将通過産業鏈供應鏈逐級傳導，加劇供應鏈斷裂與産業空心化風險，增大(dà)了(le／liǎo)發展制造業的(de)難度。彼得森國(guó)際經濟研究所數據顯示，90%以(yǐ)上(shàng)的(de)關稅成本将轉嫁至美國(guó)進口商、下遊企業和(hé / huò)最終消費者。

　　“對等關稅”加劇金融市場恐慌。美“對等關稅”宣布第二天，美股三大(dà)指數均暴跌超過5%。同時(shí)，美元對歐元彙率明顯下行，顯示市場對關稅幹擾經濟運行的(de)擔憂加劇，信心受到(dào)嚴重沖擊。

　　“對等關稅”加大(dà)美國(guó)經濟衰退風險。摩根大(dà)通、高盛等機構均大(dà)幅上(shàng)調美國(guó)經濟衰退概率。相關研究認爲(wéi / wèi)，“對等關稅”及相關國(guó)家對美反制，可能拉低美國(guó)實際GDP增速1個(gè)百分點左右。

　　同時(shí)，“對等關稅”還将扭曲全球市場資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經濟長期穩定增長。美國(guó)加征“對等關稅”破壞全球産業鏈供應鏈穩定，嚴重沖擊世界經濟循環。世界貿易組織總幹事伊維拉表示，美國(guó)加征關稅将對全球貿易和(hé / huò)經濟增長前景造成巨大(dà)影響，可能導緻2025年全球商品貿易量總體萎縮約1%，較上(shàng)次預測下調近4個(gè)百分點。

　　曆史實踐反複證明，貿易保護主義無助于(yú)改善本國(guó)經濟，反而(ér)嚴重破壞世界貿易投資體系，可能引發全球性經濟金融危機，最終必将損人(rén)害己。

　　六、中美可以(yǐ)通過平等對話、互利合作解決經貿分歧

　　中美作爲(wéi / wèi)全球前兩大(dà)經濟體，經貿交往規模龐大(dà)、内涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在(zài)分歧是(shì)正常的(de)。解決問題和(hé / huò)彌合分歧最好的(de)方式是(shì)通過平等對話，尋求互利合作的(de)路徑。中美兩國(guó)的(de)合作不(bù)僅關乎兩國(guó)人(rén)民的(de)福祉，也(yě)将對世界的(de)和(hé / huò)平與發展産生深遠影響。

　　（一(yī / yì ／yí)）平等對話應是(shì)大(dà)國(guó)間解決問題的(de)基本态度

　　曆史上(shàng)，國(guó)與國(guó)之(zhī)間存在(zài)争端和(hé / huò)分歧并不(bù)鮮見，解決問題的(de)方式卻并不(bù)相同。通過對話和(hé / huò)磋商解決争端，不(bù)僅解決效率更高，國(guó)際社會也(yě)可避免承受不(bù)必要(yào / yāo)的(de)成本。

　　中國(guó)和(hé / huò)美國(guó)都有各自的(de)國(guó)情，處于(yú)不(bù)同的(de)發展階段。兩國(guó)曆史上(shàng)既有反法西斯、反恐、應對公共衛生緊急事件等攜手應對挑戰的(de)經曆，又在(zài)推動建立多邊貿易體制、促進亞太地(dì / de)區開放繁榮等方面開展過卓有成效的(de)合作。通過平等對話機制，中美雙方可以(yǐ)清晰表明對各自主要(yào / yāo)關注問題的(de)态度，澄清相關事實，解釋提出(chū)關注的(de)原因，探讨導緻相關問題的(de)因素，商量可能的(de)解決方案。發展中出(chū)現的(de)問題要(yào / yāo)依賴發展解決，短期内出(chū)現的(de)問題在(zài)中長期視角可能不(bù)再是(shì)困擾。事實上(shàng)，任何國(guó)家都不(bù)會爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)迎合或滿足其他(tā)國(guó)家不(bù)合理的(de)要(yào / yāo)求而(ér)放棄自身合理的(de)發展利益，但這(zhè)并不(bù)妨礙雙方通過平等對話尋找可能的(de)解決路徑。

　　（二）互利合作有利于(yú)中美實現各自的(de)發展目标

　　中美兩國(guó)都有各自的(de)發展願景與目标。無論從最優化配置資源要(yào / yāo)素、更好适應創新技術持續湧現帶來(lái)的(de)發展模式轉變，還是(shì)從創造穩定的(de)全球發展環境看，都需要(yào / yāo)中美相向而(ér)行、協同發展。

　　互利合作有利于(yú)提高投入産出(chū)比。通過互利合作，可以(yǐ)減少不(bù)必要(yào / yāo)的(de)重複投入，将有限的(de)資源用于(yú)更需要(yào / yāo)的(de)領域，實現發展效能的(de)提升。互利合作還有利于(yú)糾正國(guó)際貿易的(de)不(bù)平衡，通過有效的(de)市場競争爲(wéi / wèi)消費者提供更爲(wéi / wèi)豐富的(de)産品和(hé / huò)服務選擇。

　　互利合作有利于(yú)更快适應新變化。曆史經驗表明，新技術的(de)出(chū)現在(zài)提高生産效率的(de)同時(shí)也(yě)給原有的(de)社會經濟模式帶來(lái)沖擊。包括人(rén)工智能在(zài)内的(de)技術進步正在(zài)重塑經濟生态，能源結構轉型也(yě)需要(yào / yāo)各方快速作出(chū)反應。中美可以(yǐ)在(zài)創新、生産、服務和(hé / huò)消費等各領域加強合作，提高對技術升級的(de)響應速度和(hé / huò)應對能力，獲得更大(dà)的(de)發展利益。

　　互利合作有利于(yú)增強發展持久性。美國(guó)曾經是(shì)當前多邊經貿規則的(de)倡導者，中國(guó)是(shì)積極的(de)參與者，各方共同接受的(de)多邊規則大(dà)幅降低了(le／liǎo)國(guó)際經貿合作的(de)成本。中美的(de)互利合作可以(yǐ)減少市場對不(bù)确定性的(de)擔憂，支持全球經濟加速複蘇。

　　（三）世界期待中美合作帶來(lái)更多的(de)發展機會

　　中美兩國(guó)在(zài)全球經濟體系中扮演着重要(yào / yāo)的(de)角色。兩國(guó)經濟總量超過世界三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，人(rén)口總數占世界近四分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，雙邊貿易額約占世界五分之(zhī)一(yī / yì ／yí)。美國(guó)是(shì)全球最大(dà)的(de)消費市場，中國(guó)是(shì)全球第二大(dà)消費市場。中美兩國(guó)通過全球供應鏈，爲(wéi / wèi)各利益相關方提供了(le／liǎo)廣泛的(de)機會，帶動相關國(guó)家原材料出(chū)口、中間品生産、服務業發展，提升了(le／liǎo)全球價值鏈效率與效益。中美經貿關系健康、穩定、可持續發展，有利于(yú)中美兩國(guó)，也(yě)有利于(yú)世界。

　　中美可以(yǐ)共同努力促進國(guó)際經濟治理規則的(de)合理化改革，以(yǐ)适應生産力的(de)發展。以(yǐ)世界貿易組織爲(wéi / wèi)核心的(de)多邊貿易體制和(hé / huò)以(yǐ)雙邊自貿協定爲(wéi / wèi)代表的(de)區域貿易協定都是(shì)經濟治理的(de)重要(yào / yāo)平台。各方對于(yú)理想的(de)多邊經貿治理機制的(de)期待可能不(bù)同，但指責和(hé / huò)消極抵抗于(yú)事無補，應采取更爲(wéi / wèi)積極的(de)做法，尋求共識，探索多邊經濟治理體系的(de)改進路徑。

　　結束語

　　曆史昭示我們，中美合則兩利、鬥則俱傷。中美加強合作符合全世界的(de)期待。世界經濟要(yào / yāo)實現更快發展，就(jiù)需要(yào / yāo)公平、開放、透明和(hé / huò)以(yǐ)規則爲(wéi / wèi)基礎的(de)世界市場。沒有中美合作，這(zhè)種世界市場難以(yǐ)形成。國(guó)際貿易規則需要(yào / yāo)不(bù)斷更新，以(yǐ)适應世界經濟的(de)變化，同樣需要(yào / yāo)中美合作引導。人(rén)工智能、生物技術、量子(zǐ)計算等新技術和(hé / huò)産品不(bù)斷出(chū)現和(hé / huò)叠代更新，要(yào / yāo)預防和(hé / huò)管控潛在(zài)安全風險，确保技術和(hé / huò)平利用而(ér)不(bù)被濫用，需要(yào / yāo)中美合作建立相關規則和(hé / huò)秩序。

　　貿易戰沒有赢家，保護主義沒有出(chū)路。中美各自取得成功，對彼此都是(shì)機遇而(ér)非威脅。希望美方與中方相向而(ér)行，按照兩國(guó)元首通話指明的(de)方向，本着相互尊重、和(hé / huò)平共處、合作共赢原則，通過平等對話磋商解決各自關切，共同推動中美經貿關系健康、穩定、可持續發展。

　　（注1）：在(zài)計算傾銷量（出(chū)口價格和(hé / huò)正常價值的(de)差額）過程中，僅取正值，将所有負值均視爲(wéi / wèi)零，不(bù)與正值抵消。與正常做法相比，“歸零”往往會顯著增大(dà)傾銷量的(de)計算結果，從而(ér)提高傾銷幅度和(hé / huò)反傾銷稅率。

　　（新華社北京4月9日電）

（責任編輯  王笑一(yī / yì ／yí)）