《光明日報》（2025年03月13日 15版）

編者按

  日前，全國(guó)兩會勝利閉幕。會場傳遞出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)系列新目标、新方向、新政策，走進這(zhè)無限春光裏，正待生根發芽、茁壯成長。

  政府工作報告對今年的(de)工作作出(chū)部署，闡明了(le／liǎo)施政方略，回應了(le／liǎo)各方關切。其中，一(yī / yì ／yí)些新詞、熱詞首次出(chū)現，備受關注。這(zhè)些新提法展現了(le／liǎo)哪些發展新趨勢？将給大(dà)家的(de)生活帶來(lái)哪些積極變化？本期《經濟》周刊聚焦“投資于(yú)人(rén)”“具身智能”“育兒補貼”等新詞、熱詞，共探未來(lái)發展新機遇。

  投資于(yú)人(rén)：

“人(rén)”爲(wéi / wèi)支點 撬動活力

本報記者 陳晨

  政府工作報告提出(chū)，推動更多資金資源“投資于(yú)人(rén)”、服務于(yú)民生，支持擴大(dà)就(jiù)業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和(hé / huò)民生改善的(de)良性循環。

  功以(yǐ)才成，業由才廣。“投資于(yú)人(rén)”這(zhè)一(yī / yì ／yí)提法首次出(chū)現在(zài)政府工作報告中，引人(rén)關注。投資于(yú)人(rén)，把更多資金資源用于(yú)人(rén)的(de)發展上(shàng)，将進一(yī / yì ／yí)步激發創新活力，培育發展新動能。人(rén)不(bù)僅是(shì)生産的(de)主體，也(yě)是(shì)消費的(de)主體。以(yǐ)真金白銀的(de)投入爲(wéi / wèi)老百姓增收減負，将進一(yī / yì ／yí)步激發消費潛力，提升消費能力。投資于(yú)人(rén)，還意味着要(yào / yāo)以(yǐ)更大(dà)力度增進民生福祉，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人(rén)民。

  近年來(lái)，各地(dì / de)發布包括購房補貼、稅收減免等“福利包”的(de)人(rén)才支持政策，涵養“近者悅、遠者來(lái)”的(de)良好生态；加力擴圍推進消費品“以(yǐ)舊換新”，讓消費者得到(dào)實實在(zài)在(zài)的(de)優惠；在(zài)就(jiù)業、醫療、養老、教育等方面推出(chū)多項暖民心、惠民生的(de)舉措，不(bù)斷提升老百姓的(de)幸福感，都是(shì)“投資于(yú)人(rén)”的(de)生動寫照。

  【專家點評】中國(guó)宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男：

  投資于(yú)人(rén)，就(jiù)是(shì)投資未來(lái)。中國(guó)式現代化的(de)本質是(shì)人(rén)的(de)現代化。投資于(yú)人(rén)，是(shì)“以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心”“堅持人(rén)民主體地(dì / de)位”發展思想的(de)具體體現，是(shì)培育新質生産力的(de)必然要(yào / yāo)求，旨在(zài)形成經濟發展與民生改善的(de)良性循環。

  投資于(yú)人(rén)，意味着要(yào / yāo)把更多資金資源放在(zài)民生支出(chū)上(shàng)，加強民生保障，進一(yī / yì ／yí)步提高居民醫保補助标準、增加養老金，築牢社會保障網，切實改善民生福祉，增強人(rén)民群衆的(de)獲得感。要(yào / yāo)将教育、職業技能培訓作爲(wéi / wèi)重點投入領域，注重人(rén)的(de)發展、能力提升、素質培養等，推動人(rén)口紅利向人(rén)才紅利轉化，以(yǐ)人(rén)的(de)能力提升牽引經濟轉型升級。要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)人(rén)的(de)發展提供更好的(de)環境和(hé / huò)平台，進一(yī / yì ／yí)步激發人(rén)的(de)創造力。要(yào / yāo)通過促進居民增收減負來(lái)激發消費潛力，提振消費。要(yào / yāo)統籌好投資于(yú)人(rén)和(hé / huò)投資于(yú)物，在(zài)保障和(hé / huò)改善民生中打造新的(de)經濟增長點。

  具體來(lái)看，政府工作報告中“加大(dà)各類資金資源統籌支持力度，促進充分就(jiù)業、提高就(jiù)業質量”“居民醫保和(hé / huò)基本公共衛生服務經費人(rén)均财政補助标準分别再提高30元和(hé / huò)5元”“城鄉居民基礎養老金最低标準再提高20元”“深入實施基礎教育擴優提質工程”“安排超長期特别國(guó)債3000億元支持消費品以(yǐ)舊換新”等内容都體現出(chū)對人(rén)的(de)深切關懷，都是(shì)對投資于(yú)人(rén)理念的(de)注解。

  好房子(zǐ)：

居有所安 民有所樂

本報記者 邱玥

  政府工作報告提出(chū)，适應人(rén)民群衆高品質居住需要(yào / yāo)，完善标準規範，推動建設安全、舒适、綠色、智慧的(de)“好房子(zǐ)”。

  當前，我國(guó)城鎮人(rén)均住房建築面積超40平方米，房地(dì / de)産市場供求關系已經發生重大(dà)變化，人(rén)民群衆住房需求從“有沒有”轉向“好不(bù)好”。但與此同時(shí)，住房的(de)整體品質與人(rén)民群衆的(de)需求尚有差距。

  近年來(lái)，“好房子(zǐ)”建設得到(dào)黨中央、國(guó)務院高度重視，也(yě)已成爲(wéi / wèi)社會共識，人(rén)民群衆希望住上(shàng)好房子(zǐ)，改善性住房需求潛力很大(dà)。在(zài)許多城市包括三、四線城市，好房子(zǐ)不(bù)愁賣。推動“好房子(zǐ)”建設，對擴大(dà)有效益的(de)投資、增加高品質住房供給、滿足人(rén)民群衆高品質居住需求、擴大(dà)國(guó)内需求、拉動經濟增長、構建房地(dì / de)産發展新模式、推動高質量發展、推進中國(guó)式現代化等都具有重要(yào / yāo)意義。

  【專家點評】中國(guó)房地(dì / de)産估價師與房地(dì / de)産經紀人(rén)學會會長、研究員柴強：

  建設“好房子(zǐ)”要(yào / yāo)以(yǐ)提升居民居住品質和(hé / huò)幸福感爲(wéi / wèi)導向，從功能、質量、體驗等方面出(chū)發，充分考慮不(bù)同居住習慣、不(bù)同年齡段、不(bù)同經濟能力等群體的(de)需求，特别是(shì)适老化、兒童友好等新需求，因地(dì / de)制宜推進“好房子(zǐ)”建設，既要(yào / yāo)強化标準引領、技術賦能，把新房子(zǐ)建設成好房子(zǐ)，也(yě)要(yào / yāo)結合城市更新，采取多種方式，把老房子(zǐ)改造成好房子(zǐ)；既要(yào / yāo)把商品住房建成好房子(zǐ)，也(yě)要(yào / yāo)把保障性住房建成好房子(zǐ)。

  近年來(lái)，住房城鄉建設部等有關部門和(hé / huò)各地(dì / de)在(zài)“好房子(zǐ)”建設相關标準、規劃、設計、建造等方面已有許多創新探索和(hé / huò)實踐。當前，還需要(yào / yāo)加大(dà)“好房子(zǐ)”建設的(de)經濟政策支持力度，特别是(shì)要(yào / yāo)統籌研究出(chū)台土地(dì / de)讓利、金融支持、稅收優惠、财政補貼等政策。建設“好房子(zǐ)”需要(yào / yāo)提高住房建設标準，例如提高綠色節能要(yào / yāo)求、增加智慧設施等，這(zhè)勢必會增加建設成本。因此，制定政策給予必要(yào / yāo)的(de)支持，才能使“好房子(zǐ)”價格适當、人(rén)民群衆可負擔，才能使建設“好房子(zǐ)”的(de)企業有合理利潤，調動其建設“好房子(zǐ)”的(de)積極性和(hé / huò)主動性，使“好房子(zǐ)”建設能夠普遍推行、可持續發展。

  創新藥：

讓創新成果惠及百姓健康

本報記者 邱玥

  政府工作報告提出(chū)，健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支持創新藥發展。

  當前，我國(guó)醫藥産業已進入高質量發展的(de)新階段，醫藥創新能力成爲(wéi / wèi)國(guó)家綜合實力的(de)重要(yào / yāo)組成部分。近年來(lái)，國(guó)家對創新藥的(de)重視程度不(bù)斷提升，今年的(de)政府工作報告更是(shì)爲(wéi / wèi)創新藥發展提供了(le／liǎo)明确的(de)政策支持。伴随人(rén)民群衆對高品質藥品的(de)需求不(bù)斷增加，推動創新藥發展對滿足健康需求、拉動經濟增長、推動高質量發展等意義重大(dà)。

  【專家點評】對外經濟貿易大(dà)學教授孫潔：

  推動創新藥發展應以(yǐ)提升居民健康水平和(hé / huò)幸福感爲(wéi / wèi)出(chū)發點，充分考慮不(bù)同群體特别是(shì)臨床急需和(hé / huò)罕見病患者的(de)需求。需因地(dì / de)制宜推進研發應用，強化政策引領與技術賦能，促進新藥創新。同時(shí)，通過醫藥、醫保、醫療“三醫聯動”，優化價格形成機制，促進産業健康發展。

  藥品價格管理應尊重行業特點，探索成本、價值與創新導向相匹配的(de)價格形成機制。對臨床價值高、急需的(de)創新藥給予合理溢價，區分專利藥和(hé / huò)仿制藥支付标準。醫藥企業需綜合多因素制定價格，醫保部門則應積極支持創新，爲(wéi / wèi)企業定價提供指引。在(zài)醫保支付方式上(shàng)，可借鑒國(guó)際經驗，采用風險共擔模式，滿足患者需求。同時(shí)，改革醫保準入報銷政策，根據支付能力确定報銷比例，剩餘部分由商業保險或患者承擔，有效減輕患者負擔。

  推動創新藥發展是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統工程。未來(lái)還需加大(dà)經濟政策支持，如醫保支付、金融、稅收優惠、财政補貼等，以(yǐ)降低創新藥價格，提高可及性，同時(shí)确保企業有合理收益，激發創新活力。

  零基預算：

精準投放 優化支出(chū)

本報記者 魯元珍

  政府工作報告指出(chū)，開展中央部門零基預算改革試點，支持地(dì / de)方深化零基預算改革，在(zài)支出(chū)标準、績效評價等關鍵制度上(shàng)積極創新。

  零基預算，指的(de)是(shì)在(zài)預算編制時(shí)不(bù)考慮以(yǐ)往預算安排基數，以(yǐ)零爲(wéi / wèi)基點，根據實際需求、财力狀況、事項輕重緩急等統籌核定支出(chū)預算。

  當前，包括财政部在(zài)内的(de)16個(gè)中央部門已經率先開展零基預算改革試點，地(dì / de)方深化零基預算改革也(yě)在(zài)推進中。早在(zài)2021年，廣西财政廳便積極推進零基預算改革，在(zài)前兩輪零基預算審核過程中共盤活存量項目支出(chū)181億元。安徽省2022年6月開始深化零基預算改革，從編制2023年預算開始，當年僅省級就(jiù)“擠”出(chū)了(le／liǎo)80多億元無效的(de)财政資金。在(zài)甘肅，進一(yī / yì ／yí)步深化零基預算改革的(de)實施方案已于(yú)2024年出(chū)台。今年，将有更多地(dì / de)方将這(zhè)項改革提上(shàng)日程。

  當前，深化财稅體制改革正向縱深推進，預算管理制度改革是(shì)其中重要(yào / yāo)方面，在(zài)優化财力統籌、深化零基預算改革、加強預算績效管理等方面持續協同發力，将進一(yī / yì ／yí)步推動财政科學管理，助力财政政策提質增效。

  【專家點評】中國(guó)财政科學研究院院長、研究員楊志勇：

  傳統的(de)預算編制方法，大(dà)多是(shì)在(zài)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年預算撥款的(de)基礎上(shàng)進行适度調整，這(zhè)樣的(de)預算編制方法容易導緻财政資金分配的(de)固化，資金利用效率不(bù)高，造成财政資金的(de)積壓和(hé / huò)浪費。

  開展零基預算改革，意味着以(yǐ)零爲(wéi / wèi)基點編制預算，一(yī / yì ／yí)切從實際需要(yào / yāo)出(chū)發，重新評估每一(yī / yì ／yí)項支出(chū)的(de)必要(yào / yāo)性和(hé / huò)合理性，有利于(yú)将更多财力用于(yú)保障國(guó)家重大(dà)戰略任務和(hé / huò)重點民生項目。編制零基預算，需要(yào / yāo)建立健全标準支出(chū)體系，提高财政資金效率，讓預算編制有據可依。同時(shí)，需要(yào / yāo)發揮各方在(zài)提高财政資金效率方面的(de)共識，做好政策評估，得到(dào)更充分的(de)支出(chū)預算編制依據，有序進行改革。

  具身智能：

機器人(rén)變得“心靈手巧”

本報記者 劉坤

  政府工作報告提出(chū)，建立未來(lái)産業投入增長機制，培育生物制造、量子(zǐ)科技、具身智能、6G等未來(lái)産業。

  如今，人(rén)工智能（AI）大(dà)模型正讓人(rén)形機器人(rén)變得“心靈手巧”，在(zài)多個(gè)場景中大(dà)展身手，成爲(wéi / wèi)具身智能從實驗室走向現實的(de)真實寫照。

  具身智能即“有物理載體的(de)智能體”，随着AI大(dà)模型不(bù)斷發展與支持，具身智能将成爲(wéi / wèi)“會思考的(de)機器人(rén)”。

  目前，北京等地(dì / de)已對具身智能作出(chū)相關部署。北京市科學技術委員會等部門2月底發布的(de)《北京具身智能科技創新與産業培育行動計劃（2025—2027年）》提出(chū)，到(dào)2027年，原始創新能力顯著提升，圍繞具身大(dà)小腦模型、具身智能芯片、全身運動控制等方面突破不(bù)少于(yú)100項關鍵技術，産出(chū)不(bù)少于(yú)10項國(guó)際領先的(de)軟硬件産品。

  未來(lái)，具身智能充滿無限可能和(hé / huò)潛力，不(bù)僅将帶來(lái)更加便捷高效的(de)生活方式，還将推動各行各業創新發展。

  【專家點評】西南财經大(dà)學大(dà)數據研究院院長寇綱：

  具身智能具有環境感知和(hé / huò)執行能力。如果說(shuō)具身智能包括“大(dà)腦”“小腦”和(hé / huò)“身體”，那麽大(dà)語言模型推動了(le／liǎo)其“大(dà)腦”發展，機器學習、強化學習推動了(le／liǎo)其“小腦”發展，而(ér)硬件“身體”則離不(bù)開材料科學發展。

  當前我國(guó)具身智能技術和(hé / huò)相關産業都走在(zài)世界前列，但也(yě)存在(zài)高質量數據收集不(bù)足、硬件标準化不(bù)夠、應用場景有限等問題。建議借助開源社區完善基礎工具和(hé / huò)數據，推動标準化建設，打造“具身智能+智能制造”的(de)标杆場景等。

  育兒補貼：

爲(wéi / wèi)生育減負 爲(wéi / wèi)家庭添暖

本報記者 訾謙

  政府工作報告提出(chū)，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大(dà)力發展托幼一(yī / yì ／yí)體服務，增加普惠托育服務供給。

  從産檢自費項目到(dào)學區房，從早教班賬單到(dào)“天價”月嫂，育兒成本如同滾雪球般膨脹，讓不(bù)少年輕夫妻在(zài)生育門前望而(ér)卻步。

  育兒補貼被列入政府工作報告，标志着我國(guó)在(zài)生育支持政策上(shàng)邁出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)步。

  如今，在(zài)雲南，生育二孩可獲2000元一(yī / yì ／yí)次性補貼，三孩家庭可領取5000元，并疊加每年800元的(de)育兒津貼；甯夏則爲(wéi / wèi)三孩家庭提供每月至少200元的(de)補貼直至孩子(zǐ)三歲。這(zhè)些真金白銀的(de)支持，讓“奶粉錢焦慮”有了(le／liǎo)纾解的(de)可能。

  在(zài)全國(guó)首推育兒補貼政策的(de)四川省攀枝花市，常住人(rén)口已經連續四年實現正增長。這(zhè)表明，财政支持對生育的(de)促進作用已經初見成效。

  但與此同時(shí)，一(yī / yì ／yí)些家長反映，有的(de)補貼金額較低，難以(yǐ)有效降低育兒成本；還有一(yī / yì ／yí)些家庭則擔憂，育兒補貼是(shì)否會受限于(yú)收入證明、社保年限等申請條件。總之(zhī)，落實育兒補貼既要(yào / yāo)有普惠性的(de)基礎保障，也(yě)需針對不(bù)同區域、收入群體建立動态調整機制。

  【專家點評】原國(guó)家衛生計生委副主任王培安：

  低生育率的(de)根本症結在(zài)于(yú)養育成本過高與公共服務不(bù)足，應盡快構建起生育支持政策體系，逐步提升政策的(de)公平性和(hé / huò)包容性。單純發放現金補貼不(bù)足以(yǐ)解決低生育率問題，需配套發展普惠托育服務、完善産假與育兒假制度、促進性别平等。例如，托育服務應納入基本公共服務，以(yǐ)政府爲(wéi / wèi)主導、普惠機構爲(wéi / wèi)主體，緩解家庭“無人(rén)照料孩子(zǐ)”的(de)難題。

（責任編輯：王笑一(yī / yì ／yí)）