2024年5月21日，國(guó)務院總理李強簽署第781号國(guó)務院令，公布《國(guó)有企業管理人(rén)員處分條例》（以(yǐ)下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、國(guó)務院國(guó)資委、财政部負責人(rén)就(jiù)《條例》的(de)有關問題回答了(le／liǎo)記者提問。

問：請介紹一(yī / yì ／yí)下《條例》的(de)出(chū)台背景。

答：黨中央、國(guó)務院高度重視國(guó)有企業管理人(rén)員監督管理工作。黨的(de)二十大(dà)報告明确提出(chū)，深化國(guó)資國(guó)企改革，提升企業核心競争力。堅持嚴管和(hé / huò)厚愛相結合，加強對幹部全方位管理和(hé / huò)經常性監督，落實“三個(gè)區分開來(lái)”，激勵幹部敢于(yú)擔當、積極作爲(wéi / wèi)。

加強國(guó)有企業管理人(rén)員隊伍建設，強化全面監督，是(shì)貫徹落實習近平總書記關于(yú)國(guó)有企業改革發展和(hé / huò)黨的(de)建設重要(yào / yāo)論述，落實《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（以(yǐ)下簡稱公職人(rén)員政務處分法）有關規定，深入推進國(guó)有企業改革深化提升行動，推進國(guó)資國(guó)企治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)必然要(yào / yāo)求。長期以(yǐ)來(lái)，關于(yú)國(guó)有企業管理人(rén)員的(de)處分規定散見于(yú)各行業領域法律法規文件和(hé / huò)企業内部管理制度中，國(guó)家層面沒有對處分的(de)種類及其适用、處分的(de)程序等作出(chū)專門規定。2020年出(chū)台的(de)公職人(rén)員政務處分法明确國(guó)有企業管理人(rén)員是(shì)公職人(rén)員；對公職人(rén)員的(de)違法行爲(wéi / wèi)，規定了(le／liǎo)由監察機關給予政務處分和(hé / huò)由任免機關、單位給予處分的(de)制度機制；明确由國(guó)務院及其相關主管部門結合國(guó)有企業的(de)實際情況，對國(guó)有企業違法的(de)公職人(rén)員處分事宜作出(chū)具體規定。因此，有必要(yào / yāo)制定一(yī / yì ／yí)部行政法規，建立健全國(guó)有企業管理人(rén)員監督制約機制，統一(yī / yì ／yí)規範對各級各類國(guó)有企業管理人(rén)員的(de)處分事宜，爲(wéi / wèi)打造忠誠幹淨擔當的(de)國(guó)有企業管理人(rén)員隊伍，推動國(guó)有企業高質量發展提供有力的(de)法治保障。

按照部署，司法部、國(guó)務院國(guó)資委、财政部在(zài)深入調查研究，廣泛征求中央有關單位、地(dì / de)方人(rén)民政府、有關中央和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)有企業意見，向社會公開征求意見的(de)基礎上(shàng)反複研究修改形成了(le／liǎo)《條例》草案。2024年4月26日，國(guó)務院常務會議審議通過了(le／liǎo)《條例》草案。

問：制定《條例》的(de)總體思路是(shì)什麽？

答：《條例》制定堅持以(yǐ)下總體思路：一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持黨管幹部原則，完善國(guó)有企業管理人(rén)員的(de)監督管理制度。二是(shì)堅持依法處分原則，根據公職人(rén)員政務處分法和(hé / huò)相關法律、國(guó)家規定，細化國(guó)有企業管理人(rén)員違法行爲(wéi / wèi)及處分的(de)适用，對處分的(de)程序、申訴等作出(chū)具體規定。三是(shì)堅持問題導向，聚焦國(guó)有企業經營管理易發多發違紀違法問題，明确底線紅線，推進标本兼治、系統治理。

問：《條例》的(de)适用範圍是(shì)什麽？國(guó)有企業管理人(rén)員如何界定？

答：《條例》适用于(yú)國(guó)有企業管理人(rén)員任免機關、單位對違法的(de)國(guó)有企業管理人(rén)員給予處分的(de)活動，覆蓋各級各類國(guó)有企業。考慮到(dào)金融、文化國(guó)有企業的(de)特殊性，《條例》明确規定，國(guó)家對違法的(de)金融、文化國(guó)有企業管理人(rén)員追究責任另有規定的(de)，同時(shí)适用。

《條例》沿用監察法實施條例對國(guó)有企業管理人(rén)員的(de)界定，明确規定本條例所稱國(guó)有企業管理人(rén)員，是(shì)指國(guó)家出(chū)資企業中的(de)下列公職人(rén)員：一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)國(guó)有獨資、全資公司、企業中履行組織、領導、管理、監督等職責的(de)人(rén)員。二是(shì)經黨組織或者國(guó)家機關，國(guó)有獨資、全資公司、企業，事業單位提名、推薦、任命、批準等，在(zài)國(guó)有控股、參股公司及其分支機構中履行組織、領導、管理、監督等職責的(de)人(rén)員。三是(shì)經國(guó)家出(chū)資企業中負有管理、監督國(guó)有資産職責的(de)組織批準或者研究決定，代表其在(zài)國(guó)有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、管理、監督等工作的(de)人(rén)員。

問：國(guó)有企業管理人(rén)員任免機關、單位包括哪些？

答：國(guó)有企業管理人(rén)員任免機關、單位，是(shì)指對國(guó)有企業管理人(rén)員具有幹部管理權限的(de)機關、單位。實踐中，國(guó)有企業管理人(rén)員任免機關、單位主體層級多、種類多，包括履行出(chū)資人(rén)職責的(de)機構、有幹部管理權限的(de)國(guó)家機關和(hé / huò)事業單位等，國(guó)有企業作爲(wéi / wèi)任免單位依據幹部管理權限任免其内部管理人(rén)員。

問：處分的(de)種類有哪些，與政務處分有什麽區别？

答：《條例》第二章規定了(le／liǎo)對國(guó)有企業管理人(rén)員處分的(de)種類和(hé / huò)相應的(de)期間，與公職人(rén)員政務處分法的(de)規定保持銜接一(yī / yì ／yí)緻，包括以(yǐ)下六類：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；記大(dà)過，18個(gè)月；降級、撤職，24個(gè)月；開除。

政務處分和(hé / huò)處分都是(shì)公職人(rén)員政務處分法規定的(de)，本質上(shàng)都是(shì)對違法的(de)公職人(rén)員追究責任，實施對象都是(shì)公職人(rén)員，主要(yào / yāo)區别是(shì)實施主體不(bù)同：由監察機關作出(chū)的(de)是(shì)政務處分；由國(guó)有企業管理人(rén)員任免機關、單位作出(chū)的(de)是(shì)處分。

問：《條例》規定了(le／liǎo)哪些違法行爲(wéi / wèi)？有何考慮？

答：公職人(rén)員政務處分法明确規定，該法第三章關于(yú)違法行爲(wéi / wèi)的(de)規定适用于(yú)公職人(rén)員任免機關、單位對違法的(de)公職人(rén)員給予處分。據此，《條例》作爲(wéi / wèi)配套行政法規，将散見于(yú)現行法律、行政法規以(yǐ)及黨中央、國(guó)務院有關文件中對國(guó)有企業領導人(rén)員、有關責任人(rén)員應予追究法律責任的(de)有關規定進行梳理、歸集，将公職人(rén)員政務處分法第三章關于(yú)違反政治要(yào / yāo)求、組織程序、廉潔要(yào / yāo)求、薪酬管理制度，違規從事或者參與營利性活動，侵犯服務對象合法權益或者社會公共利益，以(yǐ)及違反工作要(yào / yāo)求等違法行爲(wéi / wèi)有關規定具體化爲(wéi / wèi)51項違法情形，并明确相應的(de)處分。

問：《條例》對處分程序作了(le／liǎo)哪些規定？

答：《條例》第四章對處分的(de)程序作了(le／liǎo)具體規定。

一(yī / yì ／yí)是(shì)明确處分的(de)程序性要(yào / yāo)求，包括對涉嫌違法的(de)國(guó)有企業管理人(rén)員進行調查、處理應當由2名以(yǐ)上(shàng)工作人(rén)員進行；嚴禁以(yǐ)威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據；以(yǐ)非法方式收集的(de)證據不(bù)得作爲(wéi / wèi)給予處分的(de)依據；不(bù)得因被調查人(rén)的(de)申辯而(ér)加重處分。

二是(shì)對處分各個(gè)環節的(de)工作要(yào / yāo)求作出(chū)明确規定，嚴格規範、限制承辦部門的(de)權限和(hé / huò)程序，保障被調查人(rén)的(de)陳述和(hé / huò)申辯權。承辦部門可以(yǐ)通過收集、查證有關證據材料，向有關單位和(hé / huò)人(rén)員了(le／liǎo)解情況等方式開展調查。

三是(shì)對任免機關、單位在(zài)調查過程中商請有管理權限的(de)監察機關提供支持等作出(chū)規定。

四是(shì)對處分決定書的(de)制作、送達，案件調查的(de)回避制度等作出(chū)明确規定。

五是(shì)對處分期滿後處分的(de)解除，正确對待、合理使用受處分的(de)國(guó)有企業管理人(rén)員等作出(chū)明确規定。

問：被處分人(rén)對處分決定不(bù)服的(de)，有何救濟途徑？

答：《條例》第五章“複核、申訴”規定，被處分人(rén)對處分決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)依法向作出(chū)處分決定的(de)任免機關、單位申請複核；對複核決定仍不(bù)服的(de)，可以(yǐ)依法按照管理權限向上(shàng)一(yī / yì ／yí)級機關、單位申訴。

問：《條例》對建立健全處分工作監督制約機制作了(le／liǎo)哪些規定？

答：一(yī / yì ／yí)是(shì)明确規定履行出(chū)資人(rén)職責的(de)機構或者有幹部管理權限的(de)部門依照法律、法規和(hé / huò)國(guó)家有關規定，指導國(guó)有企業整合優化監督資源，推動出(chū)資人(rén)監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、财會監督、社會監督等相銜接，健全協同高效的(de)監督機制，建立互相配合、互相制約的(de)内部監督管理制度，增強對國(guó)有企業及其管理人(rén)員監督的(de)系統性、針對性、有效性。

二是(shì)要(yào / yāo)求任免機關、單位應當結合國(guó)有企業的(de)組織形式、組織機構等實際情況，明确承擔國(guó)有企業管理人(rén)員處分工作的(de)内設部門或者機構及其職責權限、運行機制等。

三是(shì)嚴格規範處分的(de)程序以(yǐ)及對處分決定的(de)複核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的(de)相互制約監督機制。

四是(shì)對任免機關、單位及其工作人(rén)員在(zài)處分活動中的(de)違法行爲(wéi / wèi)規定了(le／liǎo)相應的(de)法律責任。

問：《條例》如何在(zài)嚴格約束的(de)同時(shí)保護國(guó)有企業管理人(rén)員幹事創業的(de)積極性？

答：《條例》貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆中央紀委二次、三次全會精神，堅持嚴管和(hé / huò)厚愛相結合，加強對幹部全方位管理和(hé / huò)經常性監督，落實“三個(gè)區分開來(lái)”，激勵幹部敢于(yú)擔當、積極作爲(wéi / wèi)。

一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)處分原則方面，規定給予處分應當堅持公正公平，集體讨論決定；堅持寬嚴相濟，懲戒與教育相結合；堅持法治原則，以(yǐ)事實爲(wéi / wèi)根據，以(yǐ)法律爲(wéi / wèi)準繩，依法保障國(guó)有企業管理人(rén)員以(yǐ)及相關人(rén)員的(de)合法權益。

二是(shì)在(zài)處分适用方面，将“三個(gè)區分開來(lái)”有關要(yào / yāo)求轉化爲(wéi / wèi)從輕或者減輕處分的(de)情形，規定屬于(yú)推進國(guó)有企業改革中因缺乏經驗、先行先試出(chū)現的(de)失誤錯誤，可以(yǐ)從輕或者減輕給予處分。

三是(shì)在(zài)處分程序方面，規定調查中發現國(guó)有企業管理人(rén)員因依法履行職責遭受不(bù)實舉報、誣告陷害、侮辱诽謗，造成不(bù)良影響的(de)，任免機關、單位應當按照規定及時(shí)澄清事實，恢複名譽，消除不(bù)良影響。

四是(shì)在(zài)平衡處分與營造幹事氛圍方面，規定任免機關、單位應當按照國(guó)家有關規定正确對待、合理使用受處分的(de)國(guó)有企業管理人(rén)員，堅持尊重激勵與監督約束并重，營造幹事創業的(de)良好環境。

（責任編輯：王笑一(yī / yì ／yí)）