《光明日報》（ 2024年05月16日 07版）

　　我國(guó)西部地(dì / de)區地(dì / de)域廣闊，國(guó)土面積全國(guó)占比超過七成，覆蓋3億多人(rén)口，在(zài)全國(guó)改革發展穩定大(dà)局中舉足輕重。2024年4月23日，習近平總書記主持召開新時(shí)代推動西部大(dà)開發座談會，強調“要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)以(yǐ)貫之(zhī)抓好黨中央推動西部大(dà)開發政策舉措的(de)貫徹落實，進一(yī / yì ／yí)步形成大(dà)保護、大(dà)開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和(hé / huò)可持續發展能力”。習近平總書記的(de)重要(yào / yāo)論述，爲(wéi / wèi)加快打造中國(guó)式現代化“西部引擎”、在(zài)中國(guó)式現代化建設中奮力譜寫西部大(dà)開發新篇章指明了(le／liǎo)方向。

1、西部大(dà)開發是(shì)一(yī / yì ／yí)項世紀工程

  新中國(guó)成立後，我國(guó)通過“三線建設”，在(zài)西部地(dì / de)區建立起門類齊全、頗具實力的(de)工業體系。然而(ér)在(zài)改革開放後，東部沿海地(dì / de)區實現快速發展，西部與東部的(de)差距逐步擴大(dà)。1979年到(dào)1999年，西部地(dì / de)區地(dì / de)區生産總值年均增長率比東部地(dì / de)區低1.4個(gè)百分點。1999年，全國(guó)60%的(de)農村貧困人(rén)口和(hé / huò)全國(guó)52%的(de)貧困縣位于(yú)西部地(dì / de)區。爲(wéi / wèi)提高西部地(dì / de)區的(de)經濟社會發展水平，1999年，黨的(de)十五屆四中全會正式提出(chū)了(le／liǎo)實施西部大(dà)開發戰略。2000年，國(guó)務院召開西部地(dì / de)區開發會議，提出(chū)了(le／liǎo)實施西部大(dà)開發戰略的(de)初步設想。同年，國(guó)家開始實施對西部地(dì / de)區重點支持計劃，制定了(le／liǎo)包括增加資金投入、改善投資環境、擴大(dà)對外對内開放、吸引人(rén)才和(hé / huò)發展科技教育等共計16方面重點支持政策。西部大(dà)開發戰略自此全面展開。

  實施西部大(dà)開發戰略，首要(yào / yāo)任務是(shì)改變西部地(dì / de)區基礎設施落後和(hé / huò)生态環境惡化的(de)局面，搞好基礎設施、生态環境、科技教育等基礎建設；同時(shí)建立和(hé / huò)完善市場體制，培育特色産業增長點，使西部地(dì / de)區投資環境、市場基礎條件得到(dào)改善。2002年，國(guó)務院批準了(le／liǎo)《“十五”西部開發總體規劃》。一(yī / yì ／yí)系列水利、交通、通信、能源、市政、生态、農業、科技、教育和(hé / huò)農村基礎設施重點工程在(zài)西部落地(dì / de)。2004年，中共中央、國(guó)務院印發了(le／liǎo)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進西部大(dà)開發的(de)若幹意見》，将“繼續加快基礎設施重點工程建設”等重大(dà)任務放在(zài)突出(chū)位置。2007年，國(guó)務院批準了(le／liǎo)《西部大(dà)開發“十一(yī / yì ／yí)五”規劃》，提出(chū)“十一(yī / yì ／yí)五”期間努力實現西部地(dì / de)區經濟又好又快發展，人(rén)民生活水平持續穩定提高，基礎設施和(hé / huò)生态環境建設取得新突破等目标。在(zài)西部大(dà)開發的(de)前十年，國(guó)家通過規劃指導、政策扶持、項目安排等對西部地(dì / de)區進行了(le／liǎo)明顯的(de)“傾斜性”支持。2000年至2009年，西部地(dì / de)區國(guó)家重點工程總投資達2.2萬億元，中央财政對西部地(dì / de)區轉移支付超過3萬億元，累計新開工建設120個(gè)重點工程，青藏鐵路、西氣東輸等一(yī / yì ／yí)批重點工程相繼建成，爲(wéi / wèi)西部地(dì / de)區發展奠定了(le／liǎo)基礎。2010年，中共中央、國(guó)務院出(chū)台《關于(yú)深入實施西部大(dà)開發戰略的(de)若幹意見》，強調要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)投入、強化支持，以(yǐ)增強自我發展能力爲(wéi / wèi)主線，努力實現全面建設小康社會奮鬥目标。2012年，國(guó)務院批準《西部大(dà)開發“十二五”規劃》，提出(chū)要(yào / yāo)堅持把深入實施西部大(dà)開發戰略放在(zài)區域發展戰略優先位置，推進西部地(dì / de)區進入内生發展、加速發展的(de)快車道(dào)。

  黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，習近平總書記考察調研的(de)足迹遍布西部12個(gè)省區市，爲(wéi / wèi)新時(shí)代西部大(dà)開發把脈定向、擘畫藍圖。2013年，共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”倡議的(de)提出(chū)，爲(wéi / wèi)西部地(dì / de)區開放發展注入新的(de)動能。2017年，國(guó)務院批準《西部大(dà)開發“十三五”規劃》，提出(chū)要(yào / yāo)堅持創新驅動、開放引領，充分發揮自身比較優勢，緊緊抓住基礎設施和(hé / huò)生态環保兩大(dà)關鍵，增強可持續發展支撐能力，推動西部經濟社會持續健康發展。2019年3月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要(yào / yāo)講話。會議審議通過了(le／liǎo)《關于(yú)新時(shí)代推進西部大(dà)開發形成新格局的(de)指導意見》，提出(chū)強化舉措抓重點、補短闆、強弱項，形成大(dà)保護、大(dà)開放、高質量發展的(de)新格局。2021年，“十四五”規劃和(hé / huò)2035年遠景目标綱要(yào / yāo)印發，圍繞推進西部大(dà)開發形成新格局作出(chū)總體部署。同年，國(guó)務院西部地(dì / de)區開發領導小組會議讨論通過《西部大(dà)開發“十四五”實施方案》，提出(chū)加快形成西部大(dà)開發新格局，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，充分發揮比較優勢，推動西部地(dì / de)區高質量發展。中央一(yī / yì ／yí)系列推進新時(shí)代西部大(dà)開發形成新格局的(de)指導意見、規劃方案的(de)出(chū)台，推動西部地(dì / de)區更大(dà)力度推進改革開放，增強發展内生動力，有效保護生态環境，不(bù)斷增進民生福祉，爲(wéi / wèi)加快形成大(dà)保護、大(dà)開放、高質量發展的(de)新格局提供了(le／liǎo)強大(dà)支撐。

2、西部地(dì / de)區呈現嶄新面貌

  随着西部大(dà)開發戰略的(de)實施，西部面貌發生天翻地(dì / de)覆的(de)改變。2000至2023年，西部各省區市年均經濟增速高于(yú)全國(guó)平均水平，西部地(dì / de)區基礎設施落後的(de)局面得到(dào)徹底改變，生态環境脆弱惡化的(de)态勢得到(dào)根本逆轉，經濟開放程度得到(dào)大(dà)幅提升，由開放“末梢”變爲(wéi / wèi)開放“前沿”，闊步邁入全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程。

  基礎設施建設邁出(chū)現代化步伐。西部地(dì / de)區鐵路營業裏程、内河航道(dào)裏程、高等級公路裏程得到(dào)大(dà)幅提升。川藏鐵路和(hé / huò)成渝中線、成達萬、渝昆、西渝等高鐵加快建設。“疆電外送”第三通道(dào)等一(yī / yì ／yí)批重大(dà)項目開工建設。航空運輸體系日臻完善，2023年，西部地(dì / de)區擁有4F級機場5個(gè)，旅客吞吐量全國(guó)排名前十位的(de)機場4個(gè)，成都天府機場和(hé / huò)重慶江北機場旅客吞吐量全國(guó)排名分别爲(wéi / wèi)第5位和(hé / huò)第6位。能源基礎設施提檔升級。全球最大(dà)水光互補項目柯拉光伏電站并網發電；世界最大(dà)液态空氣儲能示範項目在(zài)青海落地(dì / de)；四川水電裝機容量居全國(guó)第1位；新疆油氣當量連續三年穩居全國(guó)首位。

  生态環境保護修複成效顯著。持續推進退耕還林還草，西部地(dì / de)區森林覆蓋率大(dà)幅提高。大(dà)江大(dà)河幹流及重要(yào / yāo)支流、重點湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，長江三峽等重點水利樞紐工程安全得到(dào)切實保障。内蒙古、陝西、甯夏等地(dì / de)嚴重沙化耕地(dì / de)得到(dào)有效治理，西南地(dì / de)區土地(dì / de)石漠化面積逐年縮減，實現荒漠化沙化土地(dì / de)面積“雙減少”、程度“雙減輕”。生物多樣性保護得以(yǐ)加強，野生動植物栖息環境得到(dào)有效修複，金錢豹、普氏原羚等特有珍稀瀕危野生動物種群數量得到(dào)恢複和(hé / huò)發展。

  高質量發展能力明顯提升。經濟實現快速增長，西部地(dì / de)區地(dì / de)區生産總值從2019年的(de)20.5萬億元增長至2023年的(de)26.9萬億元，增速居全國(guó)四大(dà)闆塊之(zhī)首。産業結構得到(dào)優化，西部地(dì / de)區已打造出(chū)新材料、生物醫藥等9個(gè)國(guó)家級戰略性新興産業集群和(hé / huò)電子(zǐ)信息、航空等5個(gè)國(guó)家級先進制造業集群。城鎮化水平大(dà)幅度提升，常住人(rén)口城鎮化率接近60%。科技基礎設施加快建設，西部科學城國(guó)際領先的(de)重大(dà)創新平台和(hé / huò)研究基地(dì / de)加快建成；國(guó)家超算西安中心、未來(lái)人(rén)工智能計算中心等新型算力基礎設施建成投用；“東數西算”工程國(guó)家樞紐節點加快建設；現代軌道(dào)交通國(guó)家實驗室開工建設，國(guó)家川藏鐵路技術創新中心建成投用。

  開放型經濟格局加快構建。西部地(dì / de)區充分挖掘内陸地(dì / de)區比較優勢，積極融入“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設。在(zài)重慶、四川、陝西、雲南、廣西、新疆等省區市建設了(le／liǎo)6個(gè)自貿試驗區和(hé / huò)40個(gè)綜合保稅區，重慶、四川、陝西等内陸開放高地(dì / de)和(hé / huò)開發開放樞紐正加快形成。國(guó)際物流大(dà)通道(dào)越走越寬，陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的(de)多式聯運服務模式有效運行。中歐班列已累計開行超8.7萬列，通達歐洲25個(gè)國(guó)家222個(gè)城市；西部陸海新通道(dào)已覆蓋121個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區503個(gè)港口。2023年西部地(dì / de)區進出(chū)口總額較2019年增長近四成。

  人(rén)民生活水平穩步提高。2019至2023年，西部地(dì / de)區全體居民收入增長與經濟增長實現同步，收入增長速度明顯高于(yú)東部地(dì / de)區。2023年西藏、甘肅、新疆全體居民人(rén)均可支配收入分别增長8.7%、7.5%和(hé / huò)7.0%，增速居全國(guó)第1位、第2位和(hé / huò)第4位。多層次社會保障體系逐步健全，城鄉居民社會養老保險參保人(rén)數、醫療基礎設施覆蓋面、基本醫療保險參保率大(dà)幅度提升。西部地(dì / de)區平均預期壽命明顯提高。

  在(zài)看到(dào)巨大(dà)成就(jiù)的(de)同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)西部地(dì / de)區發展不(bù)平衡不(bù)充分問題依然突出(chū)。西部地(dì / de)區人(rén)均GDP尤其是(shì)農村居民人(rén)均可支配收入與東部地(dì / de)區差距依然較大(dà)，生态環境脆弱，維護民族團結、社會穩定、國(guó)家安全任務艱巨，城鎮化水平不(bù)高，工業化整體滞後，科技創新水平有待提高，高端人(rén)才相對缺乏，重大(dà)科研平台不(bù)足，仍然是(shì)實現中國(guó)式現代化的(de)薄弱環節。

3、不(bù)斷增強西部發展動力活力

  新時(shí)代新征程，必須将西部地(dì / de)區放到(dào)中國(guó)式現代化建設全局中定位思考、統籌推進，充分發揮比較優勢和(hé / huò)後發優勢，進一(yī / yì ／yí)步用好改革和(hé / huò)開放兩大(dà)手段，不(bù)斷增強西部發展動力活力，進一(yī / yì ／yí)步形成大(dà)保護、大(dà)開放、高質量發展新格局。

  因地(dì / de)制宜發展新質生産力，打造西部現代化産業體系。應在(zài)“新”字上(shàng)做文章。強化科技創新和(hé / huò)産業創新深度融合，因地(dì / de)制宜發展新質生産力，探索發展現代制造業和(hé / huò)戰略性新興産業，積極發展大(dà)數據、人(rén)工智能和(hé / huò)“智能+”産業，大(dà)力發展工業互聯網。在(zài)“特”字上(shàng)做文章。發揮西部地(dì / de)區生态、民族民俗、邊境風光等優勢，堅持把發展特色優勢産業作爲(wéi / wèi)主攻方向。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大(dà)力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要(yào / yāo)支柱産業。在(zài)“改”字上(shàng)做文章。加快傳統産業技術改造，推進重點行業設備更新改造。推動農村一(yī / yì ／yí)二三産業深度融合，促進農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。在(zài)“轉”字上(shàng)做文章。創新跨地(dì / de)區産業協作和(hé / huò)優化布局機制，有序承接産業梯度轉移。推進四川、重慶等地(dì / de)加快建設國(guó)家戰略腹地(dì / de)重要(yào / yāo)承載區，推進貴州等地(dì / de)大(dà)力建設産業備份基地(dì / de)。

  以(yǐ)高水平保護支撐高質量發展，築牢國(guó)家生态安全屏障。加強生态環境分區管控，大(dà)力推進青海三江源生态保護和(hé / huò)建設、祁連山生态保護與綜合治理等。堅持精準、科學、依法治污，在(zài)生态環境質量改善上(shàng)持續用力。以(yǐ)汾渭平原、成渝地(dì / de)區、烏魯木齊及周邊地(dì / de)區爲(wéi / wèi)重點，加強區域大(dà)氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)，在(zài)綠色發展方式轉型上(shàng)持續用力。完善生态産品價值實現機制和(hé / huò)橫向生态保護補償機制，加快綠色科技創新和(hé / huò)先進綠色技術推廣應用，打造西部高效生态綠色産業集群。

  以(yǐ)大(dà)開放促進大(dà)開發，提高西部地(dì / de)區對内對外開放水平。進一(yī / yì ／yí)步挖掘在(zài)國(guó)際物流運輸中的(de)時(shí)間成本比較優勢、戰略後援優勢和(hé / huò)地(dì / de)緣優勢，全面提升開放水平。進一(yī / yì ／yí)步完善開放大(dà)通道(dào)建設。通過大(dà)通道(dào)帶動大(dà)物流、催生大(dà)産業。大(dà)力推進西部陸海新通道(dào)建設，推動沿線地(dì / de)區深度融入共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一(yī / yì ／yí)步完善口岸、跨境運輸和(hé / huò)信息通道(dào)等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和(hé / huò)跨境郵遞體系。加快中國(guó)—東盟信息港建設。構建内陸多層次開放平台。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國(guó)際門戶樞紐城市，提高昆明、南甯、烏魯木齊、呼和(hé / huò)浩特等省會城市面向毗鄰國(guó)家的(de)次區域合作支撐能力。進一(yī / yì ／yí)步加強區域開放合作。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開放。

  統籌發展和(hé / huò)安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力。在(zài)能源建設方面，搶抓光伏、風電等新能源産業，加快建設新型能源體系。建設青海國(guó)家清潔能源産業高地(dì / de)，打造鄂爾多斯世界級新能源産業高地(dì / de)，大(dà)力推進金沙江上(shàng)遊、雅砻江等清潔能源走廊、酒泉新能源裝備制造基地(dì / de)建設。優化煤炭生産與消費結構，加快北煤南運通道(dào)建設，積極促進“疆煤外運”。拓展“西電東送”等跨省區輸電通道(dào)。在(zài)資源開發方面，加強礦産資源規劃管控和(hé / huò)規模化集約化開發利用，加快形成一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級礦産資源開采和(hé / huò)加工基地(dì / de)。提升新疆黑色金屬等關鍵礦産資源的(de)開發利用水平，加強青海世界級鹽湖産業基地(dì / de)、廣西錳基新能源材料基地(dì / de)建設。

  推進新型城鎮化和(hé / huò)鄉村全面振興有機結合，在(zài)發展中保障和(hé / huò)改善民生。深入實施鄉村振興戰略。加大(dà)對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣的(de)支持力度，建立低收入人(rén)口和(hé / huò)欠發達地(dì / de)區常态化幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧；學習運用“千萬工程”經驗，打造具有地(dì / de)域特色的(de)鄉村建設模式。改進農村基層治理。健全黨組織領導的(de)基層治理體系，堅持和(hé / huò)發展新時(shí)代“楓橋經驗”。大(dà)力推進城鄉融合發展。積極推進以(yǐ)縣城爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)載體的(de)城鎮化建設，培育一(yī / yì ／yí)批農業強縣、工業大(dà)縣、旅遊名縣。發揮國(guó)家和(hé / huò)區域中心城市功能作用，積極打造重要(yào / yāo)增長極和(hé / huò)增長帶，大(dà)力推進成渝地(dì / de)區雙城經濟圈建設。

  鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和(hé / huò)邊疆穩定。積極推進鑄牢中華民族共同體意識示範區建設，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到(dào)發展的(de)全過程和(hé / huò)各方面。全面準确貫徹黨的(de)民族政策，鼓勵内蒙古、新疆、廣西、甯夏、西藏等地(dì / de)打造一(yī / yì ／yí)批中華民族共有精神家園标志性成果，加快建設互嵌式社會結構和(hé / huò)社區環境。進一(yī / yì ／yí)步加強内蒙古、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等地(dì / de)邊境地(dì / de)區基礎設施和(hé / huò)公共服務設施建設，推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。

  （作者：重慶市中國(guó)特色社會主義理論體系研究中心，執筆：李敬、曾維倫，分别系重慶工商大(dà)學副校長、黨委書記）

（責任編輯：王笑一(yī / yì ／yí)）