國(guó)務院發展研究中心課題組

《 人(rén)民日報 》（2024年05月15日   第 09 版）

　　近期，一(yī / yì ／yí)些海外政客和(hé / huò)媒體炒作中國(guó)新能源産業“産能過剩”，這(zhè)種論調與基本事實和(hé / huò)理論邏輯不(bù)符，完全站不(bù)住腳。中國(guó)新能源産業發展壯大(dà)，從根本上(shàng)說(shuō)源于(yú)中國(guó)堅定不(bù)移推進綠色低碳轉型的(de)決心和(hé / huò)在(zài)長期發展過程中形成的(de)規模經濟與比較優勢。應該以(yǐ)全面、曆史、發展的(de)眼光看待新能源産能，不(bù)能片面以(yǐ)國(guó)内市場需求框定合理産能規模，不(bù)能将技術叠代中的(de)有效産能和(hé / huò)無效産能簡單加總，不(bù)能忽視市場競争中的(de)企業優勝劣汰和(hé / huò)産能動态調整，不(bù)能簡單以(yǐ)當期需求來(lái)評判産能是(shì)否過剩。同時(shí)更要(yào / yāo)看到(dào)，中國(guó)推進綠色低碳轉型和(hé / huò)發展新能源産業，爲(wéi / wèi)世界各國(guó)共同應對氣候變化挑戰、改善全人(rén)類的(de)總體福祉作出(chū)了(le／liǎo)積極貢獻。

　　中國(guó)新能源産業快速發展，從根本上(shàng)說(shuō)源于(yú)推進綠色低碳轉型的(de)決心和(hé / huò)長期積累形成的(de)規模經濟與比較優勢

　　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)有效應對人(rén)類共同面臨的(de)氣候變化挑戰，中國(guó)積極把握綠色低碳轉型機遇，堅定不(bù)移推動新能源産業發展。

　　中國(guó)較早制定實施了(le／liǎo)相關法律和(hé / huò)政策，2006年1月1日開始施行可再生能源法，2007年《可再生能源中長期發展規劃》和(hé / huò)2009年《汽車産業調整和(hé / huò)振興規劃》先後提出(chū)發展太陽能、新能源汽車等低碳産業，之(zhī)後持續爲(wéi / wèi)新能源産業發展提供明确而(ér)穩定的(de)政策環境，并積極推動新能源技術創新和(hé / huò)産業化應用。随着風電、光伏等的(de)快速發展，中國(guó)于(yú)2019年提前完成到(dào)2020年非化石能源占一(yī / yì ／yí)次能源消費比重達到(dào)15%的(de)目标。特别是(shì)自2020年提出(chū)碳達峰碳中和(hé / huò)目标以(yǐ)來(lái)，中國(guó)的(de)新能源産業逐步進入市場力量驅動的(de)大(dà)規模發展階段，新能源開發利用規模、新能源汽車銷量明顯增加，新能源産品質量持續提升。2023年底，中國(guó)的(de)風電、光伏累計裝機量達到(dào)10.5億千瓦，占全球新能源總裝機量的(de)四成；新能源汽車銷售接近950萬輛，連續9年居全球第一(yī / yì ／yí)位。

　　中國(guó)的(de)規模經濟優勢，有助于(yú)形成完備和(hé / huò)有競争力的(de)新能源産業鏈。一(yī / yì ／yí)是(shì)較強的(de)制造業配套能力支撐新能源産業形成了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)完備的(de)産業鏈。中國(guó)的(de)制造業增加值占全球比重約爲(wéi / wèi)30%，産業門類齊全，配套體系完善，系統性優勢突出(chū)。高效協同的(de)制造業網絡，爲(wéi / wèi)新能源産業鏈各環節發展提供了(le／liǎo)全面支撐。經過多年積累和(hé / huò)發展，中國(guó)已擁有較爲(wéi / wèi)完整的(de)新能源産業鏈供應鏈，比如已建成包括動力電池、電機電控、整車及充電設施、制造裝備、回收利用等在(zài)内的(de)新能源汽車産業鏈。二是(shì)超大(dà)規模市場可以(yǐ)攤薄成本、容納多條技術路線競争成長。新能源産業發展前期需要(yào / yāo)進行較大(dà)規模的(de)研發和(hé / huò)設備投入，中國(guó)的(de)超大(dà)規模市場可以(yǐ)幫助企業快速攤薄成本，企業憑借在(zài)國(guó)内市場競争中獲得的(de)低成本、高性能優勢走向國(guó)際市場，具有較強國(guó)際競争力。有研究人(rén)員對中國(guó)新能源汽車的(de)拆解顯示，一(yī / yì ／yí)些國(guó)産新能源車企的(de)生産具有成本優勢。同時(shí)，巨大(dà)的(de)市場空間爲(wéi / wèi)不(bù)同技術創新路線、商業創新模式提供了(le／liǎo)足夠賽道(dào)，讓真正具備競争優勢、符合産業升級方向的(de)産品和(hé / huò)企業能夠快速成長。比如，中國(guó)光伏電池具有多條細分技術路線，每條技術路線都孕育出(chū)數家上(shàng)市公司。

　　長期積累并動态演進的(de)比較優勢，是(shì)中國(guó)新能源産業快速發展的(de)基礎條件。近年來(lái)，中國(guó)新能源技術不(bù)斷升級、要(yào / yāo)素禀賦結構深刻改變、數字化與綠色化轉型結合，有力支撐了(le／liǎo)新能源産業快速發展。一(yī / yì ／yí)是(shì)新能源汽車、風電、光伏等領域技術處于(yú)全球前沿。中國(guó)抓住了(le／liǎo)汽車電動化、智能化、綠色化轉型的(de)關鍵時(shí)間窗口，技術水平全面提升，高能量密度電池、高效率驅動電機、電控系統等關鍵技術取得突破。光伏電池片平均轉換效率居于(yú)全球前列，風電中的(de)長葉片、高塔架等技術也(yě)處于(yú)國(guó)際領先水平。2016—2022年，全球綠色低碳技術發明專利授權量累計達55.8萬件，其中中國(guó)專利權人(rén)獲得授權17.8萬件，占比達31.9%。二是(shì)新能源領域人(rén)才富集、勤勞實幹。國(guó)際可再生能源署與國(guó)際勞工組織共同發布的(de)一(yī / yì ／yí)份報告顯示，2022年中國(guó)可再生能源行業從業人(rén)員約555萬人(rén)，約占全球四成。中國(guó)工程師數量占全世界的(de)1/4，優秀勤奮的(de)工程師隊伍吸引全球跨國(guó)車企在(zài)華布局新能源汽車研發中心。例如，2023年大(dà)衆汽車将總部以(yǐ)外最大(dà)的(de)研發中心落戶中國(guó)安徽合肥，集中開發智能網聯新能源汽車産品。三是(shì)資本豐裕度上(shàng)升爲(wéi / wèi)技術和(hé / huò)資本密集型的(de)新能源行業發展提供了(le／liǎo)有力支撐。2022年，中國(guó)資本形成額占全球比重已達到(dào)28.1%，産業發展的(de)資金缺口明顯縮小。中國(guó)已形成一(yī / yì ／yí)批高水平的(de)鐵路、電網、運輸管道(dào)、儲能、充電樁等基礎設施資産，有力支撐新能源産業發展。四是(shì)數字經濟優勢與綠色低碳轉型相結合，爲(wéi / wèi)新能源産業發展增添了(le／liǎo)更多新動能。中國(guó)數字經濟規模居全球第二，數字化賦能帶動新能源産業的(de)制造、物流效率顯著提升，客戶響應更加及時(shí)，技術和(hé / huò)商業模式創新更加活躍，新産品設計和(hé / huò)技術叠代更爲(wéi / wèi)迅速。2023年12月，廣汽埃安智能生态工廠入選達沃斯世界經濟論壇“全球燈塔網絡”，是(shì)目前全球唯一(yī / yì ／yí)的(de)新能源汽車燈塔工廠。同時(shí)，整車制造企業與芯片、軟件、通信等科技企業跨界融合，自動駕駛和(hé / huò)智能網聯等技術持續發展，智能化的(de)應用及服務将汽車與人(rén)的(de)社會活動緊密相連。

　　應以(yǐ)全面、曆史、發展的(de)眼光看待新能源産能，而(ér)不(bù)是(shì)片面、靜止、簡單得出(chū)“産能過剩”謬論

　　縱觀人(rén)類社會的(de)工業化、經濟全球化發展曆程，先進工業産能從來(lái)都是(shì)面向全球總需求的(de)，不(bù)能片面地(dì / de)僅以(yǐ)國(guó)内市場需求框定合理産能規模。工業化發展帶來(lái)的(de)社會化大(dà)生産模式大(dà)大(dà)提升了(le／liǎo)生産效率，各國(guó)依靠各自優勢參與國(guó)際産業分工，供給和(hé / huò)需求從來(lái)都不(bù)是(shì)局限于(yú)一(yī / yì ／yí)國(guó)内部。

　　19世紀末，美國(guó)成爲(wéi / wèi)全球最大(dà)的(de)工業國(guó)，在(zài)全球貿易中的(de)份額顯著上(shàng)升。1915—1920年，美國(guó)出(chū)口額占全球份額持續超過20%，其中1916年高達26.2%。依靠大(dà)規模生産能力，美國(guó)的(de)汽車、飛機、計算機等先後在(zài)全球市場占據重要(yào / yāo)地(dì / de)位。1913年，福特汽車的(de)底特律工廠采用了(le／liǎo)著名的(de)“流水線”生産模式，生産效率大(dà)幅提升，推動美國(guó)很快成爲(wéi / wèi)當時(shí)世界最大(dà)的(de)汽車生産國(guó)，産量一(yī / yì ／yí)度超過世界總産量的(de)60%。20世紀60—80年代，美國(guó)IBM公司占據了(le／liǎo)當時(shí)工業化國(guó)家大(dà)型計算機市場70%—80%的(de)市場份額，波音公司長期占據全球商用飛機市場60%以(yǐ)上(shàng)的(de)份額。二戰以(yǐ)後，西歐和(hé / huò)日本的(de)汽車工業快速崛起。德國(guó)汽車出(chū)口量占産量比重從1957年的(de)48.3%上(shàng)升到(dào)2018年的(de)78.0%；日本汽車産量從1963年的(de)128萬輛增加至1985年的(de)1227萬輛，同期出(chū)口從10萬輛增長到(dào)673萬輛，1985年出(chū)口量占産量的(de)比重高達54.8%。過去30多年來(lái)，衆多歐、美、日、韓汽車品牌進入中國(guó)市場并長期占據重要(yào / yāo)份額，中國(guó)并沒有指責其産能過剩。2023年，中國(guó)新能源汽車出(chū)口120.3萬輛，占産量的(de)比重僅爲(wéi / wèi)12.5%，完全談不(bù)上(shàng)産能過剩。

　　還要(yào / yāo)看到(dào)，新能源産業發展伴随技術突破和(hé / huò)快速叠代，有效産能和(hé / huò)無效産能并存，不(bù)能簡單加總。新技術往往帶來(lái)更高的(de)生産效率和(hé / huò)更強的(de)市場競争優勢，企業有很強的(de)動力應用新技術建設先進産能。與此同時(shí)，基于(yú)上(shàng)一(yī / yì ／yí)代或上(shàng)幾代技術建設的(de)低效甚至無效産能，經過一(yī / yì ／yí)段時(shí)間後會自然退出(chū)市場，如果将其與高效先進産能進行簡單加總并得出(chū)過剩的(de)結論，必然會背離基本事實。以(yǐ)光伏電池技術爲(wéi / wèi)例，2010年量産光伏電池的(de)光電轉換效率爲(wéi / wèi)16.5%左右，2015年第二代提高到(dào)20%左右，2023年第三代已達到(dào)25%左右。光電轉換效率每提升1個(gè)百分點，發電成本可下降7%。這(zhè)樣巨大(dà)的(de)效率進步和(hé / huò)成本降幅，吸引着企業不(bù)斷研發新技術、投資新産能。近年來(lái)，光伏生産線的(de)平均叠代時(shí)間已降至2—3年，而(ér)物理折舊年限超過10年，很多落後産能事實上(shàng)已經失去了(le／liǎo)市場競争力。類似情況在(zài)其他(tā)高技術産業領域也(yě)很常見。以(yǐ)信息技術産業爲(wéi / wèi)例，近年來(lái)全球集成電路産業在(zài)摩爾定律驅動下技術不(bù)斷更新換代，先進産能不(bù)斷上(shàng)馬、落後産能大(dà)量閑置的(de)現象普遍存在(zài)。比如，2023年三季度，台積電公司4—5納米制程的(de)先進生産線産能利用率超過80%，而(ér)美國(guó)格羅方德公司16—22納米制程的(de)生産線産能利用率僅有55%—65%。在(zài)這(zhè)種情況下，更先進的(de)産能還在(zài)不(bù)斷上(shàng)馬。2024年，三星、台積電、英特爾等企業預計将分别投資數百億美元，用于(yú)建設先進制程生産線。

　　激烈的(de)市場競争往往伴随企業的(de)優勝劣汰和(hé / huò)産能的(de)動态調整，新能源産業也(yě)會經曆這(zhè)樣的(de)過程，不(bù)能靜止地(dì / de)看待某一(yī / yì ／yí)時(shí)期的(de)産能規模。市場經濟條件下，不(bù)同企業相互競争、優勝劣汰是(shì)正常現象，其間産能會不(bù)斷進入、退出(chū)、改造和(hé / huò)調整，這(zhè)符合産業發展的(de)一(yī / yì ／yí)般規律。如果僅停留在(zài)某一(yī / yì ／yí)時(shí)間點上(shàng)看待這(zhè)個(gè)動态演進過程，不(bù)可能得出(chū)正确結論。比如，20世紀初美國(guó)成爲(wéi / wèi)汽車制造大(dà)國(guó)後，一(yī / yì ／yí)度出(chū)現過幾百家汽車企業。但随着市場競争加劇，絕大(dà)部分車企倒閉，傳統車企僅剩通用、福特、克萊斯勒等少數幾家，而(ér)且當前還面臨特斯拉等新興車企的(de)挑戰。再如，20世紀70年代末個(gè)人(rén)電腦興起後，全球一(yī / yì ／yí)度有400多家廠商湧入。随着技術标準統一(yī / yì ／yí)和(hé / huò)市場不(bù)斷成熟，大(dà)量企業被淘汰。到(dào)1997年，康柏、IBM、戴爾、惠普等前幾大(dà)廠商占全球市場份額超過60%。又如，手機行業也(yě)經曆了(le／liǎo)優勝劣汰過程。21世紀初，諾基亞、摩托羅拉、索尼和(hé / huò)愛立信等企業占據市場領先地(dì / de)位，其中諾基亞的(de)市場份額曾高達35%。但随着智能手機出(chū)現，這(zhè)些企業逐漸失去了(le／liǎo)市場地(dì / de)位，被其他(tā)手機廠商取代。新興産業在(zài)發展過程中都會經曆企業的(de)快速興衰更替和(hé / huò)産能的(de)持續動态調整，新能源産業也(yě)必然會在(zài)市場機制的(de)自發調節中經曆類似的(de)過程。

　　新能源産業正處于(yú)快速成長期，産能建設主要(yào / yāo)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)匹配未來(lái)預期需求，不(bù)能簡單以(yǐ)當期需求來(lái)評判産能是(shì)否過剩。産業發展一(yī / yì ／yí)般會經曆萌芽期、成長期、成熟期、衰退期等階段，在(zài)成長期需求往往加快增長，企業爲(wéi / wèi)滿足未來(lái)預期需求紛紛加大(dà)投資，短期内必然會産生投資“潮湧”和(hé / huò)産能增加現象。據國(guó)際能源署測算，未來(lái)十年全球新能源汽車需求将持續強勁增長，2030年全球新能源汽車需求量将達4500萬輛，是(shì)2022年的(de)4倍多；全球光伏新增裝機需求将達到(dào)820吉瓦（GW），是(shì)2022年的(de)約4倍。如此強勁的(de)未來(lái)需求必然會吸引大(dà)量投資進入，帶動産能快速增長。曆史上(shàng)這(zhè)樣的(de)例子(zǐ)比比皆是(shì)。例如，1990—1997年，美國(guó)家庭擁有計算機的(de)比例從15%增長到(dào)35%，對網絡的(de)需求也(yě)随之(zhī)急速增長，衆多投資集中湧入互聯網領域，當時(shí)也(yě)有人(rén)稱之(zhī)爲(wéi / wèi)“互聯網泡沫”。但後來(lái)的(de)事實證明，正是(shì)這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期的(de)大(dà)規模投資，爲(wéi / wèi)互聯網經濟的(de)蓬勃發展奠定了(le／liǎo)基礎。韓國(guó)液晶面闆産業的(de)發展也(yě)經曆了(le／liǎo)類似曆程。LG公司液晶業務從1987年到(dào)1994年連續虧損8年，平均每年虧損5300萬美元；三星公司液晶業務從1990年到(dào)1997年連續虧損7年，平均每年虧損1億美元。即便在(zài)這(zhè)樣的(de)情況下，韓國(guó)相關企業仍然基于(yú)對未來(lái)巨大(dà)市場需求的(de)預期，将數十億美元投資于(yú)大(dà)尺寸液晶面闆生産線建設。随着筆記本電腦、台式機及平闆電視需求的(de)急速增長，三星、LG等廠商的(de)液晶面闆産能在(zài)滿足市場需求方面發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。如果沒有前瞻性的(de)産能建設，後來(lái)不(bù)斷擴張的(de)市場需求就(jiù)無法得到(dào)滿足。

　　中國(guó)新能源産業發展順應綠色轉型和(hé / huò)經濟全球化大(dà)勢，造福人(rén)類、惠及世界

　　當前，全球氣候變化超出(chū)預期，全球綠色産品總供給不(bù)是(shì)過剩而(ér)是(shì)嚴重不(bù)足。應對全球氣候變化，關鍵在(zài)于(yú)行動。中國(guó)新能源産業爲(wéi / wèi)全球綠色低碳轉型作出(chū)了(le／liǎo)重大(dà)貢獻。

　　2023年是(shì)全球有記錄以(yǐ)來(lái)最熱的(de)一(yī / yì ／yí)年，海平面上(shàng)升、南極冰川融化面積等多項氣候指标打破曆史紀錄。持續高溫幹旱、強降雨、洪澇等極端天氣愈發頻繁，給全球經濟社會發展、人(rén)類生命安全造成巨大(dà)影響和(hé / huò)威脅。2023年度《柳葉刀人(rén)群健康與氣候變化倒計時(shí)報告》指出(chū)，相比于(yú)1986—2005年的(de)平均水平，現在(zài)與熱浪相關的(de)65歲以(yǐ)上(shàng)老人(rén)死亡人(rén)數上(shàng)升了(le／liǎo)85%。根據聯合國(guó)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年的(de)預測，如果全球仍然以(yǐ)化石能源爲(wéi / wèi)基礎推動經濟增長，2100年全球平均海平面将較1995—2014年平均水平上(shàng)升0.63—1.6米。照此下去，很多海島和(hé / huò)沿海城市可能在(zài)未來(lái)幾十年内被海水淹沒或不(bù)宜居住，人(rén)類文明的(de)大(dà)量成果将毀于(yú)惡劣氣候。

　　目前，全球一(yī / yì ／yí)半以(yǐ)上(shàng)的(de)綠色低碳技術尚未成熟，龐大(dà)的(de)低碳發展需求與低成本綠色技術供給嚴重不(bù)足的(de)矛盾突出(chū)，制約着全球應對氣候變化進程。中國(guó)依靠自身努力找到(dào)了(le／liǎo)能源和(hé / huò)交通領域深度脫碳的(de)可行技術路徑，并通過大(dà)規模應用顯著降低了(le／liǎo)新能源産品成本，爲(wéi / wèi)全球應對氣候變化帶來(lái)了(le／liǎo)希望。《紐約時(shí)報》4月刊文稱，全人(rén)類都需要(yào / yāo)大(dà)規模、快速地(dì / de)轉向可再生能源。2022年《自然》雜志的(de)一(yī / yì ／yí)篇文章測算，2008—2020年以(yǐ)中國(guó)爲(wéi / wèi)主的(de)全球光伏組件供應鏈分别爲(wéi / wèi)美國(guó)、德國(guó)光伏安裝節省了(le／liǎo)240億美元和(hé / huò)70億美元。如果各國(guó)轉向國(guó)内生産，光伏組件的(de)價格将比全球化生産高出(chū)20%以(yǐ)上(shàng)，這(zhè)将嚴重影響全球應對氣候變化進程。

　　在(zài)推動新能源産業發展過程中，中國(guó)始終堅持開放合作，與他(tā)國(guó)分享發展機遇。一(yī / yì ／yí)是(shì)向外資企業敞開國(guó)内市場的(de)大(dà)門。2018年，中國(guó)取消了(le／liǎo)新能源汽車整車制造外資股比限制，特斯拉、大(dà)衆、寶馬、豐田等車企紛紛在(zài)華投資布局電動車生産。蓋斯特汽車戰略咨詢公司發布的(de)報告顯示，2023年外資車企在(zài)中國(guó)新能源乘用車市場上(shàng)的(de)份額合計占14.2%，其中美國(guó)特斯拉公司一(yī / yì ／yí)家就(jiù)占了(le／liǎo)7.9%。二是(shì)支持新能源對外投資。2021年和(hé / huò)2022年，中國(guó)可再生能源項目對外簽約額連續增長，年增長率達到(dào)13%。2023年前三季度，中國(guó)企業海外可再生能源項目投資簽約額達到(dào)38億美元。比亞迪公司正在(zài)匈牙利建設工藝先進、高度自動化的(de)新能源汽車生産基地(dì / de)，這(zhè)不(bù)僅能夠促進當地(dì / de)産業綠色轉型，也(yě)将爲(wéi / wèi)當地(dì / de)創造數千個(gè)就(jiù)業崗位。三是(shì)積極發展互惠貿易。中國(guó)除進口大(dà)量寶馬、奧迪、保時(shí)捷等新能源整車外，還從國(guó)外大(dà)量進口高端電動汽車的(de)燈具、刹車系統、輪胎、減震器等零部件。中國(guó)出(chū)口中也(yě)包含大(dà)量外資企業産品，2023年特斯拉一(yī / yì ／yí)家企業占了(le／liǎo)中國(guó)新能源電動車出(chū)口的(de)28.6%。

　　在(zài)以(yǐ)上(shàng)事實面前，如果還有人(rén)刻意渲染中國(guó)新能源産業“産能過剩論”，不(bù)免讓人(rén)懷疑其背後的(de)動機。各國(guó)之(zhī)間存在(zài)産業競争和(hé / huò)貿易摩擦不(bù)可避免，但訴諸單邊主義、保護主義，用中國(guó)新能源産業“産能過剩論”爲(wéi / wèi)保護主義提供借口，限制中國(guó)新能源産品出(chū)口，隻會造成世界新能源産業發展延緩、新能源技術進步步伐放緩和(hé / huò)全球綠色低碳轉型進程遲滞。

　　習近平總書記指出(chū)：“面對生态環境挑戰，人(rén)類是(shì)一(yī / yì ／yí)榮俱榮、一(yī / yì ／yí)損俱損的(de)命運共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨善其身。”中國(guó)秉持人(rén)類命運共同體理念，堅定不(bù)移加快發展方式綠色轉型，堅定不(bù)移推進高水平開放，堅定不(bù)移推動新能源産業發展和(hé / huò)國(guó)際合作，将繼續爲(wéi / wèi)各國(guó)共同發展創造更多機遇，爲(wéi / wèi)共同應對全球氣候變化挑戰和(hé / huò)改善全人(rén)類的(de)總體福祉不(bù)斷注入新動力。

（責任編輯：王笑一(yī / yì ／yí)）