一(yī / yì ／yí)、2023年工作回顧

　　過去一(yī / yì ／yí)年，是(shì)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神的(de)開局之(zhī)年，是(shì)本屆政府依法履職的(de)第一(yī / yì ／yí)年。面對異常複雜的(de)國(guó)際環境和(hé / huò)艱巨繁重的(de)改革發展穩定任務，以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央團結帶領全國(guó)各族人(rén)民，頂住外部壓力、克服内部困難，付出(chū)艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大(dà)決定性勝利，全年經濟社會發展主要(yào / yāo)目标任務圓滿完成，高質量發展紮實推進，社會大(dà)局保持穩定，全面建設社會主義現代化國(guó)家邁出(chū)堅實步伐。

　　——經濟總體回升向好。國(guó)内生産總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要(yào / yāo)經濟體前列。城鎮新增就(jiù)業1244萬人(rén)，城鎮調查失業率平均爲(wéi / wèi)5.2%。居民消費價格上(shàng)漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡。

——現代化産業體系建設取得重要(yào / yāo)進展。傳統産業加快轉型升級，戰略性新興産業蓬勃發展，未來(lái)産業有序布局，先進制造業和(hé / huò)現代服務業深度融合，一(yī / yì ／yí)批重大(dà)産業創新成果達到(dào)國(guó)際先進水平。國(guó)産大(dà)飛機C919投入商業運營，國(guó)産大(dà)型郵輪成功建造，新能源汽車産銷量占全球比重超過60%。

——科技創新實現新的(de)突破。國(guó)家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人(rén)工智能、量子(zǐ)技術等前沿領域創新成果不(bù)斷湧現。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能力持續提升。

——改革開放向縱深推進。新一(yī / yì ／yí)輪機構改革中央層面基本完成，地(dì / de)方層面有序展開。加強全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設。實施國(guó)有企業改革深化提升行動，出(chū)台促進民營經濟發展壯大(dà)政策。自貿試驗區建設布局進一(yī / yì ／yí)步完善。出(chū)口占國(guó)際市場份額保持穩定，實際使用外資結構優化，共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”的(de)國(guó)際影響力、感召力更爲(wéi / wèi)彰顯。

——安全發展基礎鞏固夯實。糧食産量1.39萬億斤，再創曆史新高。能源資源供應穩定。重要(yào / yāo)産業鏈供應鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不(bù)斷加強。

——生态環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開展，主要(yào / yāo)污染物排放量繼續下降，地(dì / de)表水和(hé / huò)近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啓動。可再生能源發電裝機規模曆史性超過火電，全年新增裝機超過全球一(yī / yì ／yí)半。

——民生保障有力有效。居民人(rén)均可支配收入增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地(dì / de)區農村居民收入增長8.4%。加大(dà)義務教育、基本養老、基本醫療等财政補助力度，擴大(dà)救助保障對象範圍。提高“一(yī / yì ／yí)老一(yī / yì ／yí)小”個(gè)人(rén)所得稅專項附加扣除标準，6600多萬納稅人(rén)受益。加強城鎮老舊小區改造和(hé / huò)保障性住房供給，惠及上(shàng)千萬家庭。

回顧過去一(yī / yì ／yí)年，多重困難挑戰交織疊加，我國(guó)經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來(lái)之(zhī)不(bù)易。從國(guó)際看，世界經濟複蘇乏力，地(dì / de)緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上(shàng)升，外部環境對我國(guó)發展的(de)不(bù)利影響持續加大(dà)。從國(guó)内看，經曆三年新冠疫情沖擊，經濟恢複發展本身有不(bù)少難題，長期積累的(de)深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問題又接踵而(ér)至。外需下滑和(hé / huò)内需不(bù)足碰頭，周期性和(hé / huò)結構性問題并存，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方的(de)房地(dì / de)産、地(dì / de)方債務、中小金融機構等風險隐患凸顯，部分地(dì / de)區遭受洪澇、台風、地(dì / de)震等嚴重自然災害。在(zài)這(zhè)種情況下，政策抉擇和(hé / huò)工作推進面臨的(de)兩難多難問題明顯增加。經過全國(guó)上(shàng)下共同努力，不(bù)僅實現了(le／liǎo)全年預期發展目标，許多方面還出(chū)現積極向好變化。特别是(shì)我們深化了(le／liǎo)新時(shí)代做好經濟工作的(de)規律性認識，積累了(le／liǎo)克服重大(dà)困難的(de)寶貴經驗。實踐充分表明，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，中國(guó)人(rén)民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國(guó)發展必将長風破浪、未來(lái)可期！

一(yī / yì ／yí)年來(lái)，我們深入學習貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，主要(yào / yāo)做了(le／liǎo)以(yǐ)下工作。

一(yī / yì ／yí)是(shì)加大(dà)宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和(hé / huò)疫後經濟恢複特點，我們統籌穩增長和(hé / huò)增後勁，突出(chū)固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時(shí)、度、效，加強逆周期調節，不(bù)搞“大(dà)水漫灌”和(hé / huò)短期強刺激，更多在(zài)推動高質量發展上(shàng)用力，全年經濟運行呈現前低中高後穩态勢。圍繞擴大(dà)内需、優化結構、提振信心、防範化解風險，延續優化一(yī / yì ／yí)批階段性政策，及時(shí)推出(chū)一(yī / yì ／yí)批新政策，打出(chū)有力有效的(de)政策組合拳。财政政策加力提效，加強重點領域支出(chū)保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國(guó)債支持災後恢複重建、提升防災減災救災能力。貨币政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創新、先進制造、普惠小微、綠色發展等貸款大(dà)幅增長。出(chū)台支持汽車、家居、電子(zǐ)産品、旅遊等消費政策，大(dà)宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢複。發揮政府投資撬動作用，制定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和(hé / huò)制造業投資較快增長。因城施策優化房地(dì / de)産調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。制定實施一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)化解地(dì / de)方債務方案，分類處置金融風險，守住了(le／liǎo)不(bù)發生系統性風險的(de)底線。

二是(shì)依靠創新引領産業升級，增強城鄉區域發展新動能。強化國(guó)家戰略科技力量，加快實施重大(dà)科技項目。全面部署推進新型工業化。出(chū)台穩定工業經濟運行、支持先進制造業舉措，提高重點行業企業研發費用加計扣除比例，推動重點産業鏈高質量發展，工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略，進一(yī / yì ／yí)步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人(rén)口城鎮化率提高到(dào)66.2%。強化農業發展支持政策，有力開展抗災奪豐收，實施新一(yī / yì ／yí)輪千億斤糧食産能提升行動，鄉村振興紮實推進。完善區域協調發展體制機制，在(zài)落實區域重大(dà)戰略方面推出(chū)一(yī / yì ／yí)批新舉措，實施一(yī / yì ／yí)批重大(dà)項目，區域發展協調性、平衡性不(bù)斷增強。

三是(shì)深化改革擴大(dà)開放，持續改善營商環境。出(chū)台建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場總體工作方案，清理一(yī / yì ／yí)批妨礙公平競争的(de)政策規定。分别推出(chū)支持國(guó)有企業、民營企業、外資企業發展政策，建立政企常态化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深化财稅金融、農業農村、生态環保等領域改革。推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、锂電池、光伏産品“新三樣”出(chū)口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。紮實推進共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”高質量發展，與共建國(guó)家貿易投資較快增長。

四是(shì)強化生态環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國(guó)建設。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快實施重要(yào / yāo)生态系統保護和(hé / huò)修複重大(dà)工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生态環保督察。制定支持綠色低碳産業發展政策。推進重點行業超低排放改造。啓動首批碳達峰試點城市和(hé / huò)園區建設。積極參與和(hé / huò)推動全球氣候治理。

五是(shì)着力抓好民生保障，推進社會事業發展。聚焦群衆關切，辦好民生實事。高度重視穩就(jiù)業，出(chū)台支持企業穩崗拓崗政策，加強高校畢業生等重點群體就(jiù)業促進服務，脫貧人(rén)口務工規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工作，國(guó)家助學貸款提标降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大(dà)力發展老年助餐服務。提高優撫标準。強化困難群衆兜底保障。有效應對海河等流域特大(dà)洪澇災害，做好甘肅積石山地(dì / de)震等搶險救援，加強災後恢複重建。推動文化傳承發展，旅遊市場全面恢複。群衆體育蓬勃開展，成都大(dà)運會、杭州亞運會和(hé / huò)亞殘運會成功舉辦，我國(guó)體育健兒勇創佳績。

六是(shì)全面加強政府建設，大(dà)力提升治理效能。堅定維護以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導，當好貫徹黨中央決策部署的(de)執行者、行動派、實幹家。深入開展學習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在(zài)首位，全面提高政府履職能力。提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人(rén)大(dà)代表建議和(hé / huò)政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和(hé / huò)工作符合實際、貼近群衆。優化督查工作機制。加強黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國(guó)有企業等巡視整改工作。創新和(hé / huò)完善城鄉基層治理。紮實做好信訪工作。狠抓安全生産和(hé / huò)應急管理，開展重大(dà)事故隐患專項排查整治。推動完善國(guó)家安全體系。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國(guó)建設取得新進展。

一(yī / yì ／yí)年來(lái)，中國(guó)特色大(dà)國(guó)外交全面推進。習近平主席等黨和(hé / huò)國(guó)家領導人(rén)出(chū)訪多國(guó)，出(chū)席金磚國(guó)家領導人(rén)會晤、亞太經合組織領導人(rén)非正式會議、東亞合作領導人(rén)系列會議等重大(dà)多雙邊活動。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會、第三屆“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)際合作高峰論壇等重大(dà)主場外交活動。推動構建人(rén)類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球夥伴關系，在(zài)解決國(guó)際和(hé / huò)地(dì / de)區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國(guó)爲(wéi / wèi)促進世界和(hé / huò)平與發展作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。

過去一(yī / yì ／yí)年取得的(de)成績，根本在(zài)于(yú)習近平總書記領航掌舵，在(zài)于(yú)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想科學指引，是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是(shì)全黨全軍全國(guó)各族人(rén)民團結奮鬥的(de)結果。我代表國(guó)務院，向全國(guó)各族人(rén)民，向各民主黨派、各人(rén)民團體和(hé / huò)各界人(rén)士，表示衷心感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和(hé / huò)海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和(hé / huò)支持中國(guó)現代化建設的(de)各國(guó)政府、國(guó)際組織和(hé / huò)各國(guó)朋友，表示衷心感謝！

在(zài)肯定成績的(de)同時(shí)，我們也(yě)清醒看到(dào)面臨的(de)困難和(hé / huò)挑戰。世界經濟增長動能不(bù)足，地(dì / de)區熱點問題頻發，外部環境的(de)複雜性、嚴峻性、不(bù)确定性上(shàng)升。我國(guó)經濟持續回升向好的(de)基礎還不(bù)穩固，有效需求不(bù)足，部分行業産能過剩，社會預期偏弱，風險隐患仍然較多，國(guó)内大(dà)循環存在(zài)堵點，國(guó)際循環存在(zài)幹擾。部分中小企業經營困難。就(jiù)業總量壓力和(hé / huò)結構性矛盾并存，公共服務仍有不(bù)少短闆。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方基層财力比較緊張。科技創新能力還不(bù)強。重點領域改革仍有不(bù)少硬骨頭要(yào / yāo)啃。生态環境保護治理任重道(dào)遠。安全生産的(de)薄弱環節不(bù)容忽視。政府工作存在(zài)不(bù)足，形式主義、官僚主義現象仍較突出(chū)，一(yī / yì ／yí)些改革發展舉措落實不(bù)到(dào)位。有的(de)幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表面文章。一(yī / yì ／yí)些領域腐敗問題仍然多發。我們一(yī / yì ／yí)定直面問題和(hé / huò)挑戰，盡心竭力做好工作，決不(bù)辜負人(rén)民期待和(hé / huò)重托！

二、2024年經濟社會發展總體要(yào / yāo)求和(hé / huò)政策取向

今年是(shì)中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)成立75周年，是(shì)實現“十四五”規劃目标任務的(de)關鍵一(yī / yì ／yí)年。做好政府工作，要(yào / yāo)在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大(dà)宏觀調控力度，統籌擴大(dà)内需和(hé / huò)深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和(hé / huò)鄉村全面振興，統籌高質量發展和(hé / huò)高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和(hé / huò)增強經濟回升向好态勢，持續推動經濟實現質的(de)有效提升和(hé / huò)量的(de)合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民族複興偉業。

綜合分析研判，今年我國(guó)發展面臨的(de)環境仍是(shì)戰略機遇和(hé / huò)風險挑戰并存，有利條件強于(yú)不(bù)利因素。我國(guó)具有顯著的(de)制度優勢、超大(dà)規模市場的(de)需求優勢、産業體系完備的(de)供給優勢、高素質勞動者衆多的(de)人(rén)才優勢，科技創新能力在(zài)持續提升，新産業、新模式、新動能在(zài)加快壯大(dà)，發展内生動力在(zài)不(bù)斷積聚，經濟回升向好、長期向好的(de)基本趨勢沒有改變也(yě)不(bù)會改變，必須增強信心和(hé / huò)底氣。同時(shí)要(yào / yāo)堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的(de)充分準備。隻要(yào / yāo)我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件，把各方面幹事創業的(de)積極性充分調動起來(lái)，一(yī / yì ／yí)定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩緻遠。

今年發展主要(yào / yāo)預期目标是(shì)：國(guó)内生産總值增長5%左右；城鎮新增就(jiù)業1200萬人(rén)以(yǐ)上(shàng)，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和(hé / huò)經濟增長同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食産量1.3萬億斤以(yǐ)上(shàng)；單位國(guó)内生産總值能耗降低2.5%左右，生态環境質量持續改善。

提出(chū)上(shàng)述預期目标，綜合考慮了(le／liǎo)國(guó)内外形勢和(hé / huò)各方面因素，兼顧了(le／liǎo)需要(yào / yāo)和(hé / huò)可能。經濟增長預期目标爲(wéi / wèi)5%左右，考慮了(le／liǎo)促進就(jiù)業增收、防範化解風險等需要(yào / yāo)，并與“十四五”規劃和(hé / huò)基本實現現代化的(de)目标相銜接，也(yě)考慮了(le／liǎo)經濟增長潛力和(hé / huò)支撐條件，體現了(le／liǎo)積極進取、奮發有爲(wéi / wèi)的(de)要(yào / yāo)求。實現今年預期目标并非易事，需要(yào / yāo)政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

我們要(yào / yāo)堅持穩中求進、以(yǐ)進促穩、先立後破。穩是(shì)大(dà)局和(hé / huò)基礎，各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)多出(chū)有利于(yú)穩預期、穩增長、穩就(jiù)業的(de)政策，謹慎出(chū)台收縮性抑制性舉措，清理和(hé / huò)廢止有悖于(yú)高質量發展的(de)政策規定。進是(shì)方向和(hé / huò)動力，該立的(de)要(yào / yāo)積極主動立起來(lái)，該破的(de)要(yào / yāo)在(zài)立的(de)基礎上(shàng)堅決破，特别是(shì)要(yào / yāo)在(zài)轉方式、調結構、提質量、增效益上(shàng)積極進取。強化宏觀政策逆周期和(hé / huò)跨周期調節，繼續實施積極的(de)财政政策和(hé / huò)穩健的(de)貨币政策，加強政策工具創新和(hé / huò)協調配合。

積極的(de)财政政策要(yào / yāo)适度加力、提質增效。綜合考慮發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)财政可持續，用好财政政策空間，優化政策工具組合。赤字率拟按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上(shàng)年年初預算增加1800億元。預計今年财政收入繼續恢複增長，加上(shàng)調入資金等，一(yī / yì ／yí)般公共預算支出(chū)規模28.5萬億元、比上(shàng)年增加1.1萬億元。拟安排地(dì / de)方政府專項債券3.9萬億元、比上(shàng)年增加1000億元。爲(wéi / wèi)系統解決強國(guó)建設、民族複興進程中一(yī / yì ／yí)些重大(dà)項目建設的(de)資金問題，從今年開始拟連續幾年發行超長期特别國(guó)債，專項用于(yú)國(guó)家重大(dà)戰略實施和(hé / huò)重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。現在(zài)很多方面都需要(yào / yāo)增加财政投入，要(yào / yāo)大(dà)力優化支出(chū)結構，強化國(guó)家重大(dà)戰略任務和(hé / huò)基本民生财力保障，嚴控一(yī / yì ／yí)般性支出(chū)。中央财政加大(dà)對地(dì / de)方均衡性轉移支付力度、适當向困難地(dì / de)區傾斜，省級政府要(yào / yāo)推動财力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和(hé / huò)制造業發展。嚴肅财經紀律，加強财會監督，嚴禁搞面子(zǐ)工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要(yào / yāo)習慣過緊日子(zǐ)，真正精打細算，切實把财政資金用在(zài)刀刃上(shàng)、用出(chū)實效來(lái)。

穩健的(de)貨币政策要(yào / yāo)靈活适度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨币供應量同經濟增長和(hé / huò)價格水平預期目标相匹配。加強總量和(hé / huò)結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大(dà)對重大(dà)戰略、重點領域和(hé / huò)薄弱環節的(de)支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨币政策傳導機制，避免資金沉澱空轉。增強資本市場内在(zài)穩定性。保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)的(de)基本穩定。大(dà)力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業融資需求。

增強宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性。圍繞發展大(dà)局，加強财政、貨币、就(jiù)業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性評估，強化政策統籌，确保同向發力、形成合力。各地(dì / de)區各部門制定政策要(yào / yāo)認真聽取和(hé / huò)吸納各方面意見，涉企政策要(yào / yāo)注重與市場溝通、回應企業關切。實施政策要(yào / yāo)強化協同聯動、放大(dà)組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要(yào / yāo)增強前瞻性、豐富工具箱，并留出(chū)冗餘度，确保一(yī / yì ／yí)旦需要(yào / yāo)就(jiù)能及時(shí)推出(chū)、有效發揮作用。加強對政策執行情況的(de)跟蹤評估，以(yǐ)企業和(hé / huò)群衆滿意度爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)标尺，及時(shí)進行調整和(hé / huò)完善。精準做好政策宣傳解讀，營造穩定透明可預期的(de)政策環境。

完成今年發展目标任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高質量發展。強化系統觀念，把握和(hé / huò)處理好重大(dà)關系，從整體上(shàng)深入謀劃和(hé / huò)推進各項工作。堅持質量第一(yī / yì ／yí)、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性有效性，注重從企業和(hé / huò)群衆期盼中找準工作着眼點、政策發力點，努力實現全年增長目标。堅持高質量發展和(hé / huò)高水平安全良性互動，在(zài)堅守安全底線的(de)前提下，更多爲(wéi / wèi)發展想辦法、爲(wéi / wèi)企業助把力。堅持在(zài)發展中保障和(hé / huò)改善民生，注重以(yǐ)發展思維看待補民生短闆問題，在(zài)解決人(rén)民群衆急難愁盼中培育新的(de)經濟增長點。從根本上(shàng)說(shuō)，推動高質量發展要(yào / yāo)靠改革。我們要(yào / yāo)以(yǐ)更大(dà)的(de)決心和(hé / huò)力度深化改革開放，促進有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府更好結合，持續激發和(hé / huò)增強社會活力，推動高質量發展取得新的(de)更大(dà)成效。

三、2024年政府工作任務

黨中央對今年工作作出(chū)了(le／liǎo)全面部署，我們要(yào / yāo)深入貫徹落實，緊緊抓住主要(yào / yāo)矛盾，着力突破瓶頸制約，紮實做好各項工作。

（一(yī / yì ／yí)）大(dà)力推進現代化産業體系建設，加快發展新質生産力。

充分發揮創新主導作用，以(yǐ)科技創新推動産業創新，加快推進新型工業化，提高全要(yào / yāo)素生産率，不(bù)斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生産力實現新的(de)躍升。

推動産業鏈供應鏈優化升級。保持工業經濟平穩運行。實施制造業重點産業鏈高質量發展行動，着力補齊短闆、拉長長闆、鍛造新闆，增強産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)競争力。實施制造業技術改造升級工程，培育壯大(dà)先進制造業集群，創建國(guó)家新型工業化示範區，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生産性服務業。促進中小企業專精特新發展。加強标準引領和(hé / huò)質量支撐，打造更多有國(guó)際影響力的(de)“中國(guó)制造”品牌。

積極培育新興産業和(hé / huò)未來(lái)産業。實施産業創新工程，完善産業生态，拓展應用場景，促進戰略性新興産業融合集群發展。鞏固擴大(dà)智能網聯新能源汽車等産業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等産業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來(lái)産業發展規劃，開辟量子(zǐ)技術、生命科學等新賽道(dào)，創建一(yī / yì ／yí)批未來(lái)産業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化産業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和(hé / huò)投資引導，防止産能過剩和(hé / huò)低水平重複建設。

深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字産業化、産業數字化，促進數字技術和(hé / huò)實體經濟深度融合。深化大(dà)數據、人(rén)工智能等研發應用，開展“人(rén)工智能+”行動，打造具有國(guó)際競争力的(de)數字産業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開展中小企業數字化賦能專項行動。支持平台企業在(zài)促進創新、增加就(jiù)業、國(guó)際競争中大(dà)顯身手。健全數據基礎制度，大(dà)力推動數據開發開放和(hé / huò)流通使用。适度超前建設數字基礎設施，加快形成全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化算力體系。我們要(yào / yāo)以(yǐ)廣泛深刻的(de)數字變革，賦能經濟發展、豐富人(rén)民生活、提升社會治理現代化水平。

（二）深入實施科教興國(guó)戰略，強化高質量發展的(de)基礎支撐。

堅持教育強國(guó)、科技強國(guó)、人(rén)才強國(guó)建設一(yī / yì ／yí)體統籌推進，創新鏈産業鏈資金鏈人(rén)才鏈一(yī / yì ／yí)體部署實施，深化教育科技人(rén)才綜合改革，爲(wéi / wèi)現代化建設提供強大(dà)動力。

加強高質量教育體系建設。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持把高質量發展作爲(wéi / wèi)各級各類教育的(de)生命線。制定實施教育強國(guó)建設規劃綱要(yào / yāo)。落實立德樹人(rén)根本任務，推進大(dà)中小學思想政治教育一(yī / yì ／yí)體化建設。開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和(hé / huò)城鄉一(yī / yì ／yí)體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育，引導規範民辦教育發展，大(dà)力提高職業教育質量。實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和(hé / huò)資源結構布局，加快建設中國(guó)特色、世界一(yī / yì ／yí)流的(de)大(dà)學和(hé / huò)優勢學科，增強中西部地(dì / de)區高校辦學實力。大(dà)力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我們要(yào / yāo)堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人(rén)民幸福之(zhī)本，夯實國(guó)家富強之(zhī)基。

加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國(guó)體制優勢，全面提升自主創新能力。強化基礎研究系統布局，長期穩定支持一(yī / yì ／yí)批創新基地(dì / de)、優勢團隊和(hé / huò)重點方向，增強原始創新能力。瞄準國(guó)家重大(dà)戰略需求和(hé / huò)産業發展需要(yào / yāo)，部署實施一(yī / yì ／yí)批重大(dà)科技項目。集成國(guó)家戰略科技力量、社會創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強颠覆性技術和(hé / huò)前沿技術研究。完善國(guó)家實驗室運行管理機制，發揮國(guó)際和(hé / huò)區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大(dà)科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平台、中試驗證平台建設。強化企業科技創新主體地(dì / de)位，激勵企業加大(dà)創新投入，深化産學研用結合，支持有實力的(de)企業牽頭重大(dà)攻關任務。加強健康、養老等民生科技研發應用。加快形成支持全面創新的(de)基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和(hé / huò)經費管理制度改革，健全“揭榜挂帥”機制。加強知識産權保護，制定促進科技成果轉化的(de)政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風。擴大(dà)國(guó)際科技交流合作，營造具有全球競争力的(de)開放創新生态。

全方位培養用好人(rén)才。實施更加積極、更加開放、更加有效的(de)人(rén)才政策。推進高水平人(rén)才高地(dì / de)和(hé / huò)吸引集聚人(rén)才平台建設，促進人(rén)才區域合理布局和(hé / huò)協調發展。加快建設國(guó)家戰略人(rén)才力量，努力培養造就(jiù)更多一(yī / yì ／yí)流科技領軍人(rén)才和(hé / huò)創新團隊，完善拔尖創新人(rén)才發現和(hé / huò)培養機制，建設基礎研究人(rén)才培養平台，打造卓越工程師和(hé / huò)高技能人(rén)才隊伍，加大(dà)對青年科技人(rén)才支持力度。積極推進人(rén)才國(guó)際交流。加快建立以(yǐ)創新價值、能力、貢獻爲(wéi / wèi)導向的(de)人(rén)才評價體系，優化工作生活保障和(hé / huò)表彰獎勵制度。我們要(yào / yāo)在(zài)改善人(rén)才發展環境上(shàng)持續用力，形成人(rén)盡其才、各展其能的(de)良好局面。

（三）着力擴大(dà)國(guó)内需求，推動經濟實現良性循環。

把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，更好統籌消費和(hé / huò)投資，增強對經濟增長的(de)拉動作用。

促進消費穩定增長。從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大(dà)新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的(de)消費增長點。穩定和(hé / huò)擴大(dà)傳統消費，鼓勵和(hé / huò)推動消費品以(yǐ)舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子(zǐ)産品等大(dà)宗消費。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會力量提供社區服務。優化消費環境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。實施标準提升行動，加快構建适應高質量發展要(yào / yāo)求的(de)标準體系，推動商品和(hé / huò)服務質量不(bù)斷提高，更好滿足人(rén)民群衆改善生活需要(yào / yāo)。

積極擴大(dà)有效投資。發揮好政府投資的(de)帶動放大(dà)效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短闆，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生産設備、服務設備更新和(hé / huò)技術改造，加快實施“十四五”規劃重大(dà)工程項目。今年中央預算内投資拟安排7000億元。合理擴大(dà)地(dì / de)方政府專項債券投向領域和(hé / huò)用作資本金範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的(de)地(dì / de)區傾斜。統籌用好各類資金，防止低效無效投資。深化投資審批制度改革。着力穩定和(hé / huò)擴大(dà)民間投資，落實和(hé / huò)完善支持政策，實施政府和(hé / huò)社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大(dà)項目建設。進一(yī / yì ／yí)步拆除各種藩籬，在(zài)更多領域讓民間投資進得來(lái)、能發展、有作爲(wéi / wèi)。

（四）堅定不(bù)移深化改革，增強發展内生動力。

推進重點領域和(hé / huò)關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國(guó)際化一(yī / yì ／yí)流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

激發各類經營主體活力。國(guó)有企業、民營企業、外資企業都是(shì)現代化建設的(de)重要(yào / yāo)力量。要(yào / yāo)不(bù)斷完善落實“兩個(gè)毫不(bù)動搖”的(de)體制機制，爲(wéi / wèi)各類所有制企業創造公平競争、競相發展的(de)良好環境。完善中國(guó)特色現代企業制度，打造更多世界一(yī / yì ／yí)流企業。深入實施國(guó)有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競争力。建立國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)意見及配套舉措，進一(yī / yì ／yí)步解決市場準入、要(yào / yāo)素獲取、公平執法、權益保護等方面存在(zài)的(de)突出(chū)問題。提高民營企業貸款占比、擴大(dà)發債融資規模，加強對個(gè)體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防範化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。

加快全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設。制定全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設标準指引。着力推動産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等方面制度規則統一(yī / yì ／yí)。深化要(yào / yāo)素市場化配置綜合改革試點。出(chū)台公平競争審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地(dì / de)方保護、市場分割、招商引資不(bù)當競争等突出(chū)問題，加強對招投标市場的(de)規範和(hé / huò)管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和(hé / huò)有效性，堅決維護公平競争的(de)市場秩序。

推進财稅金融等領域改革。建設高水平社會主義市場經濟體制改革先行區。謀劃新一(yī / yì ／yí)輪财稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大(dà)對高質量發展的(de)财稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和(hé / huò)綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環節監管體制機制。深化收入分配、社會保障、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。

（五）擴大(dà)高水平對外開放，促進互利共赢。

主動對接高标準國(guó)際經貿規則，穩步擴大(dà)制度型開放，增強國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國(guó)際經濟合作和(hé / huò)競争新優勢。

推動外貿質升量穩。加強進出(chū)口信貸和(hé / huò)出(chū)口信保支持，優化跨境結算、彙率風險管理等服務，支持企業開拓多元化市場。促進跨境電商等新業态健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大(dà)優質産品進口。全面實施跨境服務貿易負面清單。出(chū)台服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快内外貿一(yī / yì ／yí)體化發展。辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會等重大(dà)展會。加快國(guó)際物流體系建設，打造智慧海關，助力外貿企業降本提效。

加大(dà)吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大(dà)鼓勵外商投資産業目錄，鼓勵外資企業境内再投資。落實好外資企業國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購、招标投标、标準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國(guó)”品牌。提升外籍人(rén)員來(lái)華工作、學習、旅遊便利度。深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地(dì / de)。

推動高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”走深走實。抓好支持高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”八項行動的(de)落實落地(dì / de)。穩步推進重大(dà)項目合作，實施一(yī / yì ／yí)批“小而(ér)美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道(dào)。

深化多雙邊和(hé / huò)區域經濟合作。推動落實已生效自貿協定，與更多國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區商簽高标準自貿協定和(hé / huò)投資協定。推進中國(guó)－東盟自貿區3.0版談判，推動加入《數字經濟夥伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開放型世界經濟，讓更多合作共赢成果惠及各國(guó)人(rén)民。

（六）更好統籌發展和(hé / huò)安全，有效防範化解重點領域風險。

堅持以(yǐ)高質量發展促進高水平安全，以(yǐ)高水平安全保障高質量發展，标本兼治化解房地(dì / de)産、地(dì / de)方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大(dà)局穩定。

穩妥有序處置風險隐患。完善重大(dà)風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地(dì / de)方屬地(dì / de)責任，提升處置效能，牢牢守住不(bù)發生系統性風險的(de)底線。優化房地(dì / de)産政策，對不(bù)同所有制房地(dì / de)産企業合理融資需求要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)視同仁給予支持，促進房地(dì / de)産市場平穩健康發展。統籌好地(dì / de)方債務風險化解和(hé / huò)穩定發展，進一(yī / yì ／yí)步落實一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。穩妥推進一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方的(de)中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。

健全風險防控長效機制。适應新型城鎮化發展趨勢和(hé / huò)房地(dì / de)産市場供求關系變化，加快構建房地(dì / de)産發展新模式。加大(dà)保障性住房建設和(hé / huò)供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和(hé / huò)多樣化改善性住房需求。建立同高質量發展相适應的(de)政府債務管理機制，完善全口徑地(dì / de)方債務監測監管體系，分類推進地(dì / de)方融資平台轉型。健全金融監管體制，提高金融風險防控能力。

加強重點領域安全能力建設。完善糧食生産收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國(guó)家水網建設。強化能源資源安全保障，加大(dà)油氣、戰略性礦産資源勘探開發力度。加快構建大(dà)國(guó)儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護産業鏈供應鏈安全穩定，支撐國(guó)民經濟循環暢通。

（七）堅持不(bù)懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全面振興。

錨定建設農業強國(guó)目标，學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗，因地(dì / de)制宜、分類施策，循序漸進、久久爲(wéi / wèi)功，推動鄉村全面振興不(bù)斷取得實質性進展、階段性成果。

加強糧食和(hé / huò)重要(yào / yāo)農産品穩産保供。穩定糧食播種面積，鞏固大(dà)豆擴種成果，推動大(dà)面積提高單産。适當提高小麥最低收購價，在(zài)全國(guó)實施三大(dà)主糧生産成本和(hé / huò)收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大(dà)産糧大(dà)縣支持力度，完善主産區利益補償機制。擴大(dà)油料生産，穩定畜牧業、漁業生産能力，發展現代設施農業。加強病蟲害和(hé / huò)動物疫病防控。加大(dà)種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度，實施農機裝備補短闆行動。嚴守耕地(dì / de)紅線，完善耕地(dì / de)占補平衡制度，加強黑土地(dì / de)保護和(hé / huò)鹽堿地(dì / de)綜合治理，提高高标準農田建設投資補助水平。各地(dì / de)區都要(yào / yāo)扛起保障國(guó)家糧食安全責任。我們這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)口大(dà)國(guó)，必須踐行好大(dà)農業觀、大(dà)食物觀，始終把飯碗牢牢端在(zài)自己手上(shàng)。

毫不(bù)放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和(hé / huò)幫扶工作，确保不(bù)發生規模性返貧。支持脫貧地(dì / de)區發展特色優勢産業，推進防止返貧就(jiù)業攻堅行動，強化易地(dì / de)搬遷後續幫扶。深化東西部協作和(hé / huò)定點幫扶。加大(dà)對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村低收入人(rén)口和(hé / huò)欠發達地(dì / de)區常态化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。

穩步推進農村改革發展。深化農村土地(dì / de)制度改革，啓動第二輪土地(dì / de)承包到(dào)期後再延長30年整省試點。深化集體産權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。着眼促進農民增收，壯大(dà)鄉村富民産業，發展新型農業經營主體和(hé / huò)社會化服務，培養用好鄉村人(rén)才。深入實施鄉村建設行動，大(dà)力改善農村水電路氣信等基礎設施和(hé / huò)公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大(dà)農房抗震改造力度，持續改善農村人(rén)居環境，建設宜居宜業和(hé / huò)美鄉村。

（八）推動城鄉融合和(hé / huò)區域協調發展，大(dà)力優化經濟布局。

深入實施區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略、主體功能區戰略，把推進新型城鎮化和(hé / huò)鄉村全面振興有機結合起來(lái)，加快構建優勢互補、高質量發展的(de)區域經濟格局。

積極推進新型城鎮化。我國(guó)城鎮化還有很大(dà)發展提升空間。要(yào / yāo)深入實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要(yào / yāo)素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人(rén)口市民化擺在(zài)突出(chū)位置，深化戶籍制度改革，完善“人(rén)地(dì / de)錢”挂鈎政策，讓有意願的(de)進城農民工在(zài)城鎮落戶，推動未落戶常住人(rén)口平等享受城鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和(hé / huò)公共服務短闆，使縣城成爲(wéi / wèi)新型城鎮化的(de)重要(yào / yāo)載體。注重以(yǐ)城市群、都市圈爲(wéi / wèi)依托，促進大(dà)中小城市協調發展。推動成渝地(dì / de)區雙城經濟圈建設。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和(hé / huò)城中村改造，加快完善地(dì / de)下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、适老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要(yào / yāo)處處體現以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本，提高精細化管理和(hé / huò)服務水平，讓人(rén)民群衆享有更高品質的(de)生活。

提高區域協調發展水平。充分發揮各地(dì / de)區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和(hé / huò)服務構建新發展格局。深入實施西部大(dà)開發、東北全面振興、中部地(dì / de)區加快崛起、東部地(dì / de)區加快推進現代化等戰略，提升東北和(hé / huò)中西部地(dì / de)區承接産業轉移能力。支持京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等經濟發展優勢地(dì / de)區更好發揮高質量發展動力源作用。抓好标志性項目在(zài)雄安新區落地(dì / de)建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展。支持革命老區、民族地(dì / de)區加快發展，加強邊疆地(dì / de)區建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大(dà)生産力布局，加強國(guó)家戰略腹地(dì / de)建設。制定主體功能區優化實施規劃，完善配套政策。大(dà)力發展海洋經濟，建設海洋強國(guó)。

（九）加強生态文明建設，推進綠色低碳發展。

深入踐行綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山的(de)理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)美麗中國(guó)。

推動生态環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生态治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理，加強生态環境分區管控。組織打好“三北”工程三大(dà)标志性戰役，推進國(guó)家公園建設。加強重要(yào / yāo)江河湖庫生态保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大(dà)工程。完善生态産品價值實現機制，健全生态保護補償制度，充分調動各方面保護和(hé / huò)改善生态環境的(de)積極性。

大(dà)力發展綠色低碳經濟。推進産業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的(de)财稅、金融、投資、價格政策和(hé / huò)相關市場化機制，推動廢棄物循環利用産業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國(guó)先行區，打造綠色低碳發展高地(dì / de)。

積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)。紮實開展“碳達峰十大(dà)行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足迹管理體系，擴大(dà)全國(guó)碳市場行業覆蓋範圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大(dà)型風電光伏基地(dì / de)和(hé / huò)外送通道(dào)建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和(hé / huò)國(guó)際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，确保經濟社會發展用能需求。

（十）切實保障和(hé / huò)改善民生，加強和(hé / huò)創新社會治理。

堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，紮實推進共同富裕，促進社會和(hé / huò)諧穩定，不(bù)斷增強人(rén)民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感。

多措并舉穩就(jiù)業促增收。就(jiù)業是(shì)最基本的(de)民生。要(yào / yāo)突出(chū)就(jiù)業優先導向，加強财稅、金融等政策對穩就(jiù)業的(de)支持，加大(dà)促就(jiù)業專項政策力度。落實和(hé / huò)完善穩崗返還、專項貸款、就(jiù)業和(hé / huò)社保補貼等政策，加強對就(jiù)業容量大(dà)的(de)行業企業支持。預計今年高校畢業生超過1170萬人(rén)，要(yào / yāo)強化促進青年就(jiù)業政策舉措，優化就(jiù)業創業指導服務。紮實做好退役軍人(rén)、農民工等群體就(jiù)業工作，加強對殘疾人(rén)等就(jiù)業困難人(rén)員幫扶。分類完善靈活就(jiù)業服務保障措施，擴大(dà)新就(jiù)業形态就(jiù)業人(rén)員職業傷害保障試點。堅決糾正各類就(jiù)業歧視，保障農民工工資支付，完善勞動關系協商協調機制，維護勞動者合法權益。适應先進制造、現代服務、養老照護等領域人(rén)才需求，加強職業技能培訓。多渠道(dào)增加城鄉居民收入，擴大(dà)中等收入群體規模，努力促進低收入群體增收。

提高醫療衛生服務能力。繼續做好重點傳染病防控。居民醫保人(rén)均财政補助标準提高30元。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和(hé / huò)治理。推動基本醫療保險省級統籌，完善國(guó)家藥品集中采購制度，強化醫保基金使用常态化監管，落實和(hé / huò)完善異地(dì / de)就(jiù)醫結算。深化公立醫院改革，以(yǐ)患者爲(wéi / wèi)中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。着眼推進分級診療，引導優質醫療資源下沉基層，加強縣鄉村醫療服務協同聯動，擴大(dà)基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。加快補齊兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短闆。促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設。深入開展健康中國(guó)行動和(hé / huò)愛國(guó)衛生運動，築牢人(rén)民群衆健康防線。

加強社會保障和(hé / huò)服務。實施積極應對人(rén)口老齡化國(guó)家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低标準提高20元，繼續提高退休人(rén)員基本養老金，完善養老保險全國(guó)統籌。在(zài)全國(guó)實施個(gè)人(rén)養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。做好退役軍人(rén)服務保障。加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大(dà)農村養老服務補短闆力度。加強老年用品和(hé / huò)服務供給，大(dà)力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險制度。健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道(dào)增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和(hé / huò)困境兒童關愛救助。加強殘疾預防和(hé / huò)康複服務，完善重度殘疾人(rén)托養照護政策。健全分層分類的(de)社會救助體系，統籌防止返貧和(hé / huò)低收入人(rén)口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密紮牢。

豐富人(rén)民群衆精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發展哲學社會科學、新聞出(chū)版、廣播影視、文學藝術和(hé / huò)檔案等事業。深入推進國(guó)家文化數字化戰略。深化全民閱讀活動。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上(shàng)向善的(de)網絡文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。大(dà)力發展文化産業。開展第四次全國(guó)文物普查，加強文物系統性保護和(hé / huò)合理利用。推進非物質文化遺産保護傳承。深化中外人(rén)文交流，提高國(guó)際傳播能力。加大(dà)體育改革力度。做好2024年奧運會、殘奧會備戰參賽工作。建好用好群衆身邊的(de)體育設施，推動全民健身活動廣泛開展。

維護國(guó)家安全和(hé / huò)社會穩定。貫徹總體國(guó)家安全觀，加強國(guó)家安全體系和(hé / huò)能力建設。提高公共安全治理水平，推動治理模式向事前預防轉型。着力夯實安全生産和(hé / huò)防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。紮實開展安全生産治本攻堅三年行動，加強重點行業領域風險隐患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大(dà)事故發生。做好洪澇幹旱、森林草原火災、地(dì / de)質災害、地(dì / de)震等防範應對，加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會治理體系。強化城鄉社區服務功能。引導支持社會組織、人(rén)道(dào)救助、志願服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒童、老年人(rén)、殘疾人(rén)合法權益。堅持和(hé / huò)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。加強公共法律服務。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常态化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的(de)平安中國(guó)。

新征程新使命，對政府工作提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)更高要(yào / yāo)求。各級政府及其工作人(rén)員要(yào / yāo)深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，自覺在(zài)思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央保持高度一(yī / yì ／yí)緻，不(bù)斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的(de)領導貫穿政府工作各方面全過程。要(yào / yāo)把堅持高質量發展作爲(wéi / wèi)新時(shí)代的(de)硬道(dào)理，把爲(wéi / wèi)民造福作爲(wéi / wèi)最重要(yào / yāo)的(de)政績，努力建設人(rén)民滿意的(de)法治政府、創新政府、廉潔政府和(hé / huò)服務型政府，全面履行好政府職責。

深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺接受同級人(rén)大(dà)及其常委會的(de)監督，自覺接受人(rén)民政協的(de)民主監督，自覺接受社會和(hé / huò)輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，制定政策要(yào / yāo)遵循規律、廣聚共識、于(yú)法有據。完善政務公開制度。全面推進嚴格規範公正文明執法。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。發揚自我革命精神，持之(zhī)以(yǐ)恒正風肅紀反腐，縱深推進黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。政府工作人(rén)員要(yào / yāo)遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹淨淨爲(wéi / wèi)人(rén)民做事。

全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署，堅持優化協同高效，深入推進政府職能轉變，不(bù)斷提高執行力和(hé / huò)公信力。堅持正确的(de)思想方法和(hé / huò)工作方法，勇于(yú)打破思維定勢和(hé / huò)路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的(de)工作抓手，在(zài)抓落實上(shàng)切實做到(dào)不(bù)折不(bù)扣、雷厲風行、求真務實、敢作善爲(wéi / wèi)，确保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人(rén)民群衆期待。鞏固拓展主題教育成果，大(dà)興調查研究，落實“四下基層”制度。加快數字政府建設。以(yǐ)推進“高效辦成一(yī / yì ／yí)件事”爲(wéi / wèi)牽引，提高政務服務水平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一(yī / yì ／yí)步精簡文件和(hé / huò)會議，完善督查檢查考核，持續爲(wéi / wèi)基層和(hé / huò)企業減負。落實“三個(gè)區分開來(lái)”，完善幹部擔當作爲(wéi / wèi)激勵和(hé / huò)保護機制。廣大(dà)幹部要(yào / yāo)增強“時(shí)時(shí)放心不(bù)下”的(de)責任感，并切實轉化爲(wéi / wèi)“事事心中有底”的(de)行動力，提振幹事創業的(de)精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作善成，努力創造無愧于(yú)時(shí)代和(hé / huò)人(rén)民的(de)新業績。

我們要(yào / yāo)以(yǐ)鑄牢中華民族共同體意識爲(wéi / wèi)主線，堅持和(hé / huò)完善民族區域自治制度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地(dì / de)區加快現代化建設步伐。堅持黨的(de)宗教工作基本方針，深入推進我國(guó)宗教中國(guó)化，積極引導宗教與社會主義社會相适應。加強和(hé / huò)改進僑務工作，維護海外僑胞和(hé / huò)歸僑僑眷合法權益，彙聚起海内外中華兒女共同緻力民族複興的(de)磅礴力量。

過去一(yī / yì ／yí)年，國(guó)防和(hé / huò)軍隊建設取得新的(de)成績和(hé / huò)進步，人(rén)民軍隊出(chū)色完成擔負的(de)使命任務。新的(de)一(yī / yì ／yí)年，要(yào / yāo)深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人(rén)民軍隊的(de)絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一(yī / yì ／yí)百年奮鬥目标攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事鬥争準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定捍衛國(guó)家主權、安全、發展利益。構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國(guó)防發展重大(dà)工程。鞏固提高一(yī / yì ／yí)體化國(guó)家戰略體系和(hé / huò)能力，優化國(guó)防科技工業體系和(hé / huò)布局，加強國(guó)防教育、國(guó)防動員和(hé / huò)後備力量建設。各級政府要(yào / yāo)大(dà)力支持國(guó)防和(hé / huò)軍隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結。

我們要(yào / yāo)繼續全面準确、堅定不(bù)移貫徹“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高度自治的(de)方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自身優勢和(hé / huò)特點，積極參與粵港澳大(dà)灣區建設，更好融入國(guó)家發展大(dà)局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要(yào / yāo)堅持貫徹新時(shí)代黨解決台灣問題的(de)總體方略，堅持一(yī / yì ／yí)個(gè)中國(guó)原則和(hé / huò)“九二共識”，堅決反對“台獨”分裂和(hé / huò)外來(lái)幹涉，推動兩岸關系和(hé / huò)平發展，堅定不(bù)移推進祖國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)業，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族複興偉業。

我們要(yào / yāo)堅持獨立自主的(de)和(hé / huò)平外交政策，堅持走和(hé / huò)平發展道(dào)路，堅定奉行互利共赢的(de)開放戰略，倡導平等有序的(de)世界多極化和(hé / huò)普惠包容的(de)經濟全球化，推動構建新型國(guó)際關系，反對霸權霸道(dào)霸淩行徑，維護國(guó)際公平正義。中國(guó)願同國(guó)際社會一(yī / yì ／yí)道(dào)，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人(rén)類共同價值，推動全球治理體系變革，推動構建人(rén)類命運共同體。

使命重在(zài)擔當，奮鬥創造未來(lái)。我們要(yào / yāo)更加緊密地(dì / de)團結在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經濟社會發展目标任務，爲(wéi / wèi)以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民族複興偉業不(bù)懈奮鬥！

（責任編輯：王笑一(yī / yì ／yí)）