2021年11月9日，國(guó)家電影局官網正式發布《“十四五”中國(guó)電影發展規劃》（以(yǐ)下簡稱《規劃》），對2021—2025年中國(guó)電影發展進行宏觀布局。《規劃》的(de)推出(chū)，受到(dào)了(le／liǎo)電影行業和(hé / huò)社會的(de)高度關注。中國(guó)電影是(shì)否能在(zài)20年快速發展的(de)良好基礎上(shàng)繼續保持黃金發展的(de)勢頭？中國(guó)電影的(de)創作體系、工業體系、市場體系如何在(zài)新的(de)5年中更加完善？中國(guó)電影在(zài)國(guó)内市場繁榮的(de)局面下是(shì)否能夠有效擴大(dà)國(guó)際影響和(hé / huò)提高國(guó)際地(dì / de)位？未來(lái)5年中國(guó)電影是(shì)否能夠爲(wéi / wèi)2035年全面實現從電影大(dà)國(guó)向電影強國(guó)轉變奠定更堅實的(de)發展基礎？所有這(zhè)些問題，都成爲(wéi / wèi)人(rén)們關注《規劃》的(de)焦點。

　　當前正值中國(guó)電影發展黃金期

　　《規劃》是(shì)在(zài)剛剛過去的(de)“十三五”時(shí)期以(yǐ)及過去20年時(shí)間中國(guó)電影快速發展基礎上(shàng)制定的(de)。2002年開始實施新的(de)《電影管理條例》，中國(guó)電影全産業鏈向社會開放、向市場開放，解放了(le／liǎo)電影生産力和(hé / huò)釋放了(le／liǎo)電影市場活力，中國(guó)電影取得了(le／liǎo)舉世矚目的(de)巨大(dà)成就(jiù)。國(guó)産電影年産量從不(bù)到(dào)100部，增加到(dào)疫情前的(de)超過1000部；内地(dì / de)電影市場從年票房不(bù)到(dào)10億元，增長到(dào)2019年的(de)640億元；影院銀幕從不(bù)到(dào)2000塊，增長到(dào)2020年的(de)超過8萬塊；年觀影人(rén)次從區區幾千萬，增長到(dào)2019年的(de)超過17億……這(zhè)些耀眼的(de)數據，使原本漸漸退出(chū)文化生活主流位置的(de)電影重新回到(dào)了(le／liǎo)舞台中央，也(yě)使中國(guó)電影産業和(hé / huò)電影市場被全世界刮目相看。中國(guó)影院銀幕數量高居全球第一(yī / yì ／yí)；中國(guó)電影票房疫情前居全球第二，疫情發生後連續兩年全球第一(yī / yì ／yí)；中國(guó)電影産量和(hé / huò)觀影人(rén)次都位居全球前列。這(zhè)些主要(yào / yāo)指标都明确表明，中國(guó)毫無疑問進入了(le／liǎo)世界電影大(dà)國(guó)的(de)行列。

　　百年中國(guó)電影，正在(zài)經曆一(yī / yì ／yí)個(gè)最重要(yào / yāo)的(de)發展黃金機遇期。《規劃》正是(shì)在(zài)這(zhè)樣的(de)曆史節點上(shàng)推出(chū)的(de)，認爲(wéi / wèi)“十四五”時(shí)期，中國(guó)電影發展将從高速度發展轉向高質量發展階段。《規劃》的(de)核心，一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)保持中國(guó)電影20年的(de)發展勢頭，另一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)完成從量化擴大(dà)到(dào)質化提升的(de)轉變。經過20年的(de)積累，中國(guó)電影發展體現了(le／liǎo)體制優勢、創作潛力，形成了(le／liǎo)産業基礎、人(rén)才資源，調動了(le／liǎo)市場動能、文化活力。當然，進入新的(de)5年，人(rén)民群衆日益增長的(de)電影文化需求與電影發展不(bù)平衡、不(bù)充分的(de)矛盾仍然存在(zài)。所以(yǐ)，《規劃》以(yǐ)2035年建成文化強國(guó)爲(wéi / wèi)總目标，通過10個(gè)方面和(hé / huò)25個(gè)專項，提出(chū)要(yào / yāo)在(zài)未來(lái)5年，進一(yī / yì ／yí)步提升國(guó)産影片創作質量，健全電影産業體系，增強電影科技實力，提高電影公共服務水平，擴大(dà)電影國(guó)際影響力，助力電影強國(guó)建設。從這(zhè)個(gè)意義上(shàng)說(shuō)，《規劃》是(shì)在(zài)20年中國(guó)電影的(de)産業化、市場化改革成就(jiù)的(de)基礎上(shàng)繼往開來(lái)，力圖在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)發展的(de)戰略機遇期引導中國(guó)電影更上(shàng)一(yī / yì ／yí)層樓，爲(wéi / wèi)通向2035文化強國(guó)目标奠定基礎。

　　弱化數量指标強化質量目标

　　《規劃》所提出(chū)的(de)未來(lái)5年發展目标，一(yī / yì ／yí)些量化數據引起了(le／liǎo)人(rén)們的(de)關注和(hé / huò)議論。《規劃》提出(chū)，每年要(yào / yāo)重點推出(chū)10部左右叫好又叫座的(de)電影精品力作，每年票房過億元國(guó)産影片達到(dào)50部左右，國(guó)産影片年度票房占比保持在(zài)55%以(yǐ)上(shàng)，2025年銀幕總數超過10萬塊，等等。但是(shì)，如果将這(zhè)些指标放到(dào)近20年發展的(de)背景下看，坦率地(dì / de)說(shuō)，這(zhè)些數量并不(bù)驚人(rén)，甚至許多指标在(zài)“十三五”期間就(jiù)已經達到(dào)或者基本達到(dào)。2019年，我國(guó)内地(dì / de)市場票房過億元的(de)電影超過90部，減去引進片之(zhī)後，票房過億元的(de)國(guó)産片差不(bù)多達到(dào)50部；最近幾年，國(guó)産電影的(de)市場份額一(yī / yì ／yí)直都超過了(le／liǎo)55%，2020年由于(yú)疫情影響甚至超過80%；銀幕總數10萬塊的(de)目标，在(zài)業界多少還有些争議，随着電影市場窗口的(de)媒介多樣化，銀幕數量對産業的(de)推動作用有所下降，銀幕規模的(de)擴大(dà)已經不(bù)是(shì)最重要(yào / yāo)的(de)發展問題。綜合考慮近年來(lái)疫情帶來(lái)的(de)不(bù)确定性影響，《規劃》的(de)量化指标整體上(shàng)應該是(shì)留有餘地(dì / de)的(de)，同時(shí)也(yě)反映出(chū)規劃與其說(shuō)重視數量和(hé / huò)規模的(de)擴大(dà)，不(bù)如說(shuō)更加重視發展質量的(de)提升。

　　正因如此，《規劃》提出(chū)了(le／liǎo)“十四五”期間中國(guó)電影高質量發展的(de)6個(gè)重要(yào / yāo)目标：第一(yī / yì ／yí)，電影創作生産能力顯著增強；第二，彰顯中國(guó)精神、中國(guó)價值、中國(guó)力量、中國(guó)美學的(de)精品力作不(bù)斷湧現；第三，以(yǐ)國(guó)産影片爲(wéi / wèi)主導的(de)電影市場規模全球領先；第四，電影産業體系和(hé / huò)公共服務體系更加完善；第五，培養造就(jiù)一(yī / yì ／yí)批世界知名的(de)電影藝術家；第六，中國(guó)電影在(zài)世界電影格局中的(de)話語權和(hé / huò)影響力大(dà)幅提升。這(zhè)些目标，從創作到(dào)生産，從市場體系到(dào)公共服務，從國(guó)内到(dào)國(guó)際，從作品到(dào)人(rén)才，達到(dào)了(le／liǎo)比較全面和(hé / huò)完整的(de)覆蓋。但是(shì)，這(zhè)些目标可以(yǐ)說(shuō)又都很難完全“量化”，它們更多的(de)是(shì)一(yī / yì ／yí)種定性評價，一(yī / yì ／yí)種價值判斷，一(yī / yì ／yí)種影響力判斷。從這(zhè)個(gè)意義上(shàng)說(shuō)，《規劃》更看重的(de)是(shì)中國(guó)電影的(de)發展質量而(ér)不(bù)是(shì)發展速度、數量規模。這(zhè)種轉變，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)表明，中國(guó)電影從高速發展進入了(le／liǎo)高質量發展的(de)新階段。

　　25個(gè)專項突出(chū)可操作性和(hé / huò)執行力

　　高質量發展需要(yào / yāo)具體的(de)方案實施。正如藍圖是(shì)用來(lái)“施工”的(de)，規劃是(shì)用來(lái)執行的(de)。《規劃》在(zài)實施路徑和(hé / huò)實施手段方面提供了(le／liǎo)豐富的(de)内容。在(zài)《規劃》中，分别從10個(gè)方面，列出(chū)了(le／liǎo)25個(gè)專項的(de)計劃、工程來(lái)助力規劃完成。這(zhè)些專項，有些是(shì)過去專項的(de)延續和(hé / huò)提升，例如支持重點影片創作、支持優秀國(guó)産影片的(de)推廣發行、支持青年劇作等等，這(zhè)些行之(zhī)有效的(de)項目将在(zài)“十四五”期間繼續執行。同時(shí)，像人(rén)民院線、藝術院線等早已啓動的(de)項目，在(zài)未來(lái)5年也(yě)将更加具體化。此外，《規劃》對電影的(de)公共服務、國(guó)産電影的(de)國(guó)際傳播、青年電影人(rén)的(de)培養、建立科學合理的(de)電影評估體系等等，也(yě)都表現出(chū)一(yī / yì ／yí)如既往的(de)關注，并設定了(le／liǎo)相應的(de)專項。這(zhè)些規劃内容，體現了(le／liǎo)政策的(de)連續性，而(ér)《規劃》更關心的(de)問題不(bù)僅是(shì)做，關鍵是(shì)如何做和(hé / huò)如何做得更好。

　　《規劃》仍然明确提出(chū)要(yào / yāo)繼續深化電影産業的(de)改革，包括對已經實行20多年的(de)電影院線制的(de)改革，推動多元化多窗口電影市場的(de)發展，壯大(dà)國(guó)有和(hé / huò)民營的(de)電影産業市場主體等等，可以(yǐ)說(shuō)，這(zhè)些都直面當前電影發展的(de)共性問題，甚至是(shì)發展難題。提高電影産業的(de)集中度，提升電影行業的(de)社會效益和(hé / huò)經濟效益，提升電影行業在(zài)新的(de)媒介環境下的(de)應變能力和(hé / huò)抗風險能力，建立健全公平高效的(de)市場體系，這(zhè)都關系到(dào)未來(lái)中國(guó)電影是(shì)否能夠真正實現高質量發展。在(zài)這(zhè)次《規劃》中，積極回應這(zhè)些發展焦點，甚至提出(chū)了(le／liǎo)點播影院、點播院線等行業敏感問題，都體現了(le／liǎo)《規劃》對電影行業發展階段深層問題的(de)深刻認知。

　　特别值得一(yī / yì ／yí)提的(de)是(shì)，在(zài)《規劃》中，對電影工業體系的(de)建設，對電影的(de)科技創新有了(le／liǎo)高度重視，其中提到(dào)電影的(de)國(guó)家實驗室建設、對高新技術企業和(hé / huò)平台的(de)支持等等，都體現了(le／liǎo)對電影未來(lái)的(de)前瞻性關注。技術、市場一(yī / yì ／yí)直是(shì)電影産業發展的(de)重要(yào / yāo)推動力量，在(zài)國(guó)際環境發生重大(dà)變化的(de)背景下，重視科技創新、重視電影工業體系建設，對于(yú)中國(guó)電影走自己的(de)發展道(dào)路有重要(yào / yāo)的(de)戰略意義。

　　電影管理轉隸之(zhī)後，電影行業管理的(de)改革與完善也(yě)一(yī / yì ／yí)直受到(dào)行業高度關注。《規劃》明确提出(chū)，“要(yào / yāo)嚴格落實意識形态工作責任制，加強制度建設和(hé / huò)執行，強化政策引導和(hé / huò)扶持，創新管理方式和(hé / huò)手段，進一(yī / yì ／yí)步提升電影管理水平和(hé / huò)服務質量”。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)落實這(zhè)樣的(de)目标，《規劃》回應行業關切，特别指出(chū)，“要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步完善電影審查委員會、重大(dà)革命和(hé / huò)曆史題材影視創作領導小組電影組工作機制，提升電影備案、立項和(hé / huò)審查業務管理效能”。業界特别盼望各級電影管理機構，能夠更好地(dì / de)做到(dào)管理與服務的(de)結合、依法管理與高效服務的(de)結合。《規劃》在(zài)這(zhè)方面的(de)内容，得到(dào)了(le／liǎo)行業上(shàng)下的(de)好評。

　　《規劃》還傳達了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)信息，就(jiù)是(shì)明确提出(chū)貫徹落實電影産業促進法，制定完善相關配套法規規章。作爲(wéi / wèi)對中國(guó)電影經驗的(de)總結和(hé / huò)對電影發展的(de)法律護航，電影産業促進法2016年通過并頒布，2017年開始實施，至今已有5個(gè)年頭。但由于(yú)種種複雜的(de)變化，與之(zhī)配套的(de)相關實施細則至今尚未成熟。而(ér)這(zhè)次的(de)《規劃》積極回應了(le／liǎo)業界對電影産業促進法的(de)關切，提出(chū)“要(yào / yāo)健全政策法規體系，完善電影領域财政、信貸、融資、保險、外彙等扶持政策，落實促進電影産業發展的(de)稅收優惠政策，引導相關文化産業專項資金、基金加大(dà)對電影産業的(de)投入力度”。可以(yǐ)說(shuō)，電影産業促進法是(shì)行業十分關切的(de)現實問題，也(yě)是(shì)影響到(dào)未來(lái)中國(guó)電影可持續發展的(de)重大(dà)問題。讓電影産業促進法更好地(dì / de)發揮促進作用，是(shì)《規劃》對未來(lái)發展的(de)重要(yào / yāo)承諾。

　　應該說(shuō)，過去20年，中國(guó)電影用耀眼的(de)成績奠定了(le／liǎo)堅實的(de)發展基礎。但是(shì)，随着國(guó)際大(dà)環境發生顯著變化，随着新時(shí)代的(de)意識形态要(yào / yāo)求強化和(hé / huò)社會文化思潮變化，随着媒介使用和(hé / huò)媒介形态的(de)日益豐富，随着大(dà)衆精神文化消費形式的(de)更加多樣，随着新技術、新業态的(de)不(bù)斷湧現，随着中國(guó)電影發展的(de)增量空間縮小，中國(guó)電影發展肯定也(yě)會面臨種種不(bù)确定性的(de)挑戰。如何讓《規劃》的(de)藍圖真正成爲(wéi / wèi)現實，如何延續中國(guó)電影曾經的(de)良好發展勢頭，如何造就(jiù)一(yī / yì ／yí)批有産業實力、文化擔當、市場競争力和(hé / huò)國(guó)際影響力的(de)電影企業，如何讓中國(guó)電影有“高原”也(yě)有“高峰”、有主旋律也(yě)有多樣化，如何讓中國(guó)電影把中國(guó)故事更好地(dì / de)講給中國(guó)觀衆和(hé / huò)世界觀衆聽，使中國(guó)電影轉化爲(wéi / wèi)被世界共享的(de)電影，都考驗和(hé / huò)影響着我們是(shì)否能夠實現《規劃》所提出(chū)的(de)中國(guó)電影高質量發展的(de)目标。未來(lái)5年，将對2035年中國(guó)電影強國(guó)目标的(de)實現産生重要(yào / yāo)影響。我們期待，《規劃》最終成爲(wéi / wèi)現實。

　　（作者尹鴻：清華大(dà)學教授、中國(guó)電影家協會副主席）